全國政協常委傅惠民代表民革中央的發言：

　　破解執行難題促進司法公正

　　中共十八屆四中全會對依法治國重大問題作出戰略部署，一系列改革方向準、力度大、措施全、配套齊，必將有力地促進司法公正，推動法治國家建設。

　　當前，執行難是困擾人民法院的老大難問題，直接影響人民群眾對司法公正的信心，是依法治國的攔路虎。經過社會各界長期艱苦努力，執行難情況雖有緩解，但還未得到根本解決。以下四大難題依然存在：

一、 被執行人難找。不少有償還能力的債務人故意躲避人民法院的傳喚，采取各種手段與法院軟磨硬頂，有的還舉家遷移，長期下落不明。一些單位或企業甚至強力進行阻礙，法院執行人員進入執行現場都很難。

二、 執行財產難尋。為逃避執行，一些被執行人以各種手段轉移、隱匿所有財產，有的提供給法院的賬戶根本無錢，而真正有錢的賬戶法院難以查到。在部分執行案件中，被執行人雖已資不抵債，但仍不申請破產，導致本應通過破產程序清理的債務滯留在執行程序中。

三、 協助執行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素影響，有些協助執行人不能自覺、及時協助而貽誤執行的現象常見，有的甚至為被執行人提供信息，還有的以種種理由重復查封、扣押、凍結人民法院已經采取強制執行措施的標的物，劃撥已凍結的款項。

四、 執行財產難動。一旦查到要被執行的財產，一些被執行人包括案外人員就會以各種理由提出異議進行阻撓。不少涉及不動產的案件，由于現行法律規定局限，不能實施拍賣、變賣等強制措施而被耽誤執行。個別地方甚至出現暴力抗拒執行情況。

　　為貫徹落實中共十八屆四中全會精神，從根本上破解執行難問題，促進司法公正，我們建議：

一、 盡快制定出臺國家民事強制執行法。據統計，目前全國法院年均執行案件200多萬件，數量大，涉案金額高，而我國尚未制定一部較完善的強制執行法，執行工作主要依靠民事訴訟法和最高人民法院關于執行工作的規定開展。由于現行法律條文少，過于原則化，缺乏操作性，賦予法院執行的措施弱、手段缺，不能很好解決上述各種執行難問題。十八屆四中全會作出了要制定強制執行法的決定，對于促進司法公正具有重要意義。

二、 完善“拒不履行法院判決裁定罪”的訴訟程序。各地拒不履行法院判決裁定的問題相當嚴重，只有公檢法三家密切配合，嚴格執法，才能懲處此類犯罪，有效破解執行難問題。建議進一步完善“拒不履行法院判決裁定罪”的訴訟程序，改為以公訴為主、自訴為輔，賦予申請執行人直接向法院起訴的權利。

三、 盡快建成覆蓋全國的網絡執行查控機制。現代信息網絡技術為執行工作帶來了難得機遇，通過網絡平臺，債務人究竟有無財產一清二楚，執行過程完全公開透明。目前，由于被執行人的財產信息分散在銀行、工商、國土、房產、公安、稅務等數十個部門，查控難度很大，因此，需要在中央層面確定一個牽頭單位，負責與各部門溝通協調，盡快建成覆蓋全國的網絡執行查控機制。

四、 完善執行與破產的銜接機制。在符合法定條件且當事人經法院告知后仍不申請破產的情況下，執行法院可以將案件移送有管轄權的法院裁定啟動破產程序，以便及時清理執行積案。