不久前，有媒體報道了有關“東莞丐幫”的調查，曝光了一些犯罪團伙用各種非常手段使人致殘、逼人乞討的惡行。連日來，廣東省東莞市針對媒體反映逼迫乞討問題迅速摸排核查有關情況，并全面啟動了打擊操縱乞討違法犯罪專項行動。如今，半個月過去，東莞的“打乞”專項行動進行的如何？在“打乞”的同時又該如何從根本上根絕逼迫乞討行為？本報記者就此采訪了政協(xié)委員及法律專家。

　　職業(yè)乞丐緣何斂財成癮

　　近年來，職業(yè)乞丐這一古老行業(yè)已經引發(fā)了一系列新的社會問題。我國現(xiàn)行法律中規(guī)定，行乞本身不違法，也不犯罪。我國2003年出臺的《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》在保障了流浪乞討者有要求救助、拒絕救助、來去救助站自由權利的同時，也成為了一些職業(yè)乞丐滯留城市的借口。

　　對此，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫在接受記者采訪時表示：法律沒有禁止公民乞討，所以乞討是公民的權利。但乞討的方式不得違背法律，不得侵害他人和公共利益。在這個條件下，公安機關適用《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，只有告知、引導、護送的職能，沒有任何強制色彩。

　　記者了解到，在日常的工作中，公安部門無權強制乞丐離開，如果發(fā)現(xiàn)生活無著的流浪乞討人員，公安部門一般會送到救助站。但目前救助站只能滿足食宿、返鄉(xiāng)等基本需求，且救助站救助標準相對不高，每天只有伙食費10元左右。更重要的是，在救助站接受救助的期限一般不能超過10天，這與流浪乞討人員需求存在差異，因此他們寧可乞討也不接受救助。

　　據(jù)東莞市民政局的一份相關調研報告顯示，游走在東莞周邊的職業(yè)乞丐一般每天都能討到20元左右，少數(shù)有時候能討到80多元，個別甚至能討到100至200元。于是，高收入就成了不少乞丐做出殘害自己或他人身體行為的誘因。

　　打擊“丐幫”刻不容緩

　　從目前來看，“職業(yè)乞丐”陷入了“三不管”境地：婦女兒童保護組織沒有管理的權限，民政部沒有執(zhí)法權，公安部門沒有接到報警不能出警。于是，很多受“丐幫”控制的殘疾人和兒童因此得不到應有的救助。

　　不久前，曾有媒體報道了廣西梧州青年盧劍秋在東莞市石排鎮(zhèn)打工時，被“丐幫”打成殘疾，并強迫其乞討的惡行。盧劍秋的事件爆出后，一石激起千層浪，網友們稱此事觸目驚心，紛紛留言要求嚴懲犯罪團伙，打擊“丐幫”已經到了刻不容緩的地步。

　　在事件曝光后，東莞市委書記徐建華、市長袁寶成第一時間在宣傳部的輿情專報上作出批示，要求有關部門迅速做好處置工作。

　　記者在采訪中了解到，東莞市警方、民政、城管部門聯(lián)合啟動調查，從3月21日起展開為期2個月的打擊操縱乞討違法犯罪專項行動。東莞市政法委會同有關部門制定了《打擊操縱乞討違法犯罪行動工作方案》；東莞市公安局核查了有關報道情況，全面排查全市車站、碼頭、商貿區(qū)域、繁華路段、街道和出租屋等重點部位的乞討人員情況；對屬于社會乞討人員的，相關部門做好身份甄別、救助、返鄉(xiāng)、安置等工作；對涉嫌被犯罪團伙操縱乞討的，及時監(jiān)控、循線挖掘、偵破查處。東莞公安機關表示，對“黑惡勢力”實行“零容忍”，通過重拳出擊，有效遏止此種情況再現(xiàn)。

　　根絕“丐幫”需建立長效機制

　　廣東省政協(xié)常委、廣州市中級人民法院副院長余明永在接受記者采訪時指出：我國的《刑法修正案》（六）第十七條規(guī)定，以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，構成組織殘疾人、兒童乞討罪。如果有故意傷害行為的，則構成故意傷害罪。因此，只要證據(jù)確鑿，就一定會嚴格依法判決。

　　“根絕‘丐幫’，不僅是在法律層面的，更要在每個人的頭腦中形成這個觀念。從公民個人角度來看，提倡大家把錢捐給慈善組織或機構，讓他們統(tǒng)一來救助有需要的人，而不要直接施舍給乞丐。沒有了高收入來源，那這些‘丐幫’也就失去了繼續(xù)作惡的動機。”余明永說。

　　記者了解到，在香港，街頭行乞是違法行為。不論是自行乞討還是強迫他人乞討，不論是以和平方式乞討還是采用恐嚇方式乞討都構成犯罪。廣東省政協(xié)委員房勝棠告訴記者：“在香港，立法禁止行乞前提是它有完善的社會保障和緊急救助措施。目前香港社會保障制度包括綜合援助金、社會福利署的緊急救助服務、露宿者之家和各種社會團體的支援服務，露宿者和窮困市民，只要愿意向政府、社工求助，都能獲得支援協(xié)助，無須淪落街頭行乞。”

　　由此，我們不難看出，單靠政府職能部門單打獨斗是不夠的。“打乞”需要以立法為基礎，同時，更需要完善的福利保障制度、貧困家庭的救助制度、民間力量的參與機制和消除城鄉(xiāng)二元結構的舉措。近年來，公民行動的作用也正在逐年擴大。從微博打拐到微信舉報，其中所展現(xiàn)的公民參與熱情讓人動容。同時，在“打乞”的過程中，社會公益組織和民間團體的參與，也對于“乞兒”的心理重塑，實現(xiàn)再就業(yè)有很大的幫助。

　　2012年12月，國家民政部下發(fā)了《關于促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務的指導意見》，其中明確指出，要積極動員引導職業(yè)培訓機構和愛心企業(yè)為勞動年齡內具備勞動能力的流浪乞討人員提供技能培訓和就業(yè)幫扶，使其自立、自強，擺脫流浪乞討的困境。3月25日，在東莞市樟木頭鎮(zhèn)召開的打擊操縱乞討違法犯罪專項行動會議上，就有職能部門負責人提出，通過幫助自愿乞討人員實行再就業(yè)，從而使其“轉型”，最終不再以乞討為生。從打擊“丐幫”到安置幫扶，這將是一個曲折且漫長的過程。

　　日前，民建廣東省委八屆三次全委會議在廣州舉行。全國政協(xié)委員、民建中央委員、廣東省委主委李心在會場接受記者采訪時，建議通過立法解決安置機制問題，并形成一整套完善的安置流程，由公安、民政、人力資源、教育、財政等相關部門形成工作機制，解決他們被解救后的尋親、心理重塑、生活方式的培養(yǎng)、技能培訓、就業(yè)等一系列的問題，爭取讓他們成為一個能自食其力的勞動者，即使無法自食其力，也要有正常的社會救助渠道和監(jiān)護人。