第4039號（社會管理類306號）提案答復的函

張海迪等35位委員：

你們提出的《關于做好貧困重度殘疾人托養服務的提案》收悉，經商國家衛生健康委、民政部、財政部，現答復如下：

殘疾人托養服務是殘疾人民生工作中比較特別的一個領域，其主要目的是為了解決基本公共服務相對缺位的成年智力、精神和重度殘疾人的生活照料及護理、生活自理和社會適應能力訓練、職業康復與勞動技能訓練等服務，這不僅在殘疾人事業發展歷史上，即使是在整個公共服務領域也是一項開拓性的創新。殘疾人托養服務工作自2007年正式啟動以來，已經初步形成了法律有定位、中央有規劃、部門有文件、地方有措施、發展有項目、國家有標準、服務有補貼的工作局面，幫助了很大一部分特殊困難的殘疾人及其家屬排憂解難、脫貧解困，成為殘聯組織尤其是基層殘聯組織旗幟鮮明的服務標志。

但是，正如提案中所述，現階段殘疾人托養服務工作還存在供需矛盾突出、區域發展差異較大、公共資源保障不足、內涵功能認知不清等發展不平衡不充分的矛盾，貧困地區的農村殘疾人托養服務工作更是難中之難，“脫貧難解困”的現象在許多地區依然存在，大力發展殘疾人托養服務，減輕殘疾人家庭負擔，有效改善智力、精神及貧困重度殘疾人生活狀況是目前殘疾人工作的重要內容。2019年5月5日，民政部、財政部、國家衛生健康委、國務院扶貧辦、中國殘聯等5部門聯合印發《關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》（民發〔2019〕33號，以下簡稱《通知》），提出各地要整合資源，因地制宜，為有需求的16歲以上，不符合特困人員救助供養條件的貧困和低保家庭中的智力、精神和重度殘疾人開展社會化照料護理和托養服務。《通知》的出臺，對于深入開展貧困重度殘疾人養護照料服務，補上殘疾人公共服務短板具有重要意義。2019年8月22日，民政部、財政部、國家衛生健康委、國務院扶貧辦、中國殘聯等5部門聯合召開電視電話會議，就切實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《通知》要求，抓緊抓好貧困重度殘疾人照護服務工作作出部署。會議要求各地緊密圍繞有關任務要求，全力抓好《通知》的貫徹落實，把做好貧困重度殘疾人照護服務工作，作為殘疾人精準脫貧和打贏脫貧攻堅戰的一項重要任務，建立民政和殘聯牽頭、相關部門協作、社會力量支持、殘疾人及其家庭參與的工作機制，加大資金保障力度，加大對貧困地區的傾斜力度，動員和引導社會力量積極參與，以決戰決勝的精神打贏脫貧攻堅戰。

提案中所提到的精準對接需求、加大資金投入、整合現有設施資源、開展服務考核與評估等建議，也正是做好貧困重度殘疾人托養服務工作的重點方向。下一步，中國殘聯將繼續協同民政、財政等有關政府部門，自覺擔當，履職有為，為建立重度殘疾人照護托養制度提供多元化支持保障，做好服務監管。通過努力精準及時掌握貧困重度殘疾人需求，及時總結各地關于集中托養、日間照料、鄰里照護等工作經驗和做法，不斷開拓創新服務形式，做好宣傳引導，主動釋放正能量，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，把解決好貧困重度殘疾人突出困難和迫切需求作為殘聯改革和“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的重要抓手，以實際行動配合做好貧困重度殘疾人照護服務工作，織密織牢殘疾人民生保障安全網。

衷心感謝你們對殘疾人事業的關心和支持！

中國殘疾人聯合會

2019年9月24日