人民政協網寧夏9月21日電 （記者范文杰）“習近平總書記來寧夏視察時強調‘要努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。’生態保護和高質量發展都要減少物耗、能耗，這無疑讓制造業發展難度更大。企業必須意識到，只有盡快進行科技、技術等創新，才能更好適應新形勢發展。”7月2日至3日，寧夏回族自治區政協就制造業高質量發展召開常委會會議進行專題議政。與會委員發揮專業特長，結合前期調研情況，各抒己見，開啟了一場“頭腦風暴”。

有商有量，會議邀請12名相關廳局的工作人員參與分組討論，傾聽、記錄建言，坦率認真回應問題，雙方互動交流，協商氛圍格外濃厚。

6位政協副主席帶隊調研探查“病灶”

“以科技創新為引領，推動制造業高質量發展”重點課題調研始于4月，調研規格頗高——自治區政協6位副主席分別帶隊，分為6個調研組，由自治區政協經濟委員會牽頭，各民主黨派、工商聯、政協各界別共同參加，分赴5市及所轄縣（區、市）和寧東能源化工基地，實地考察20多個產業園區的170多家規上制造業企業，廣泛聽取各方面意見建議。

由自治區政協副主席李彥凱牽頭負責的第一調研組把目光聚焦到石嘴山市。

在位于石嘴山市的大窯飲品有限責任公司，寬敞明亮的車間里，高度自動化的生產流水線上，每一個空飲料瓶從卸瓶、洗瓶、罐裝、檢測到包裝打碼，完成所有工序只需要40分鐘。研組成員一邊詢問企業科技創新經費投入保障情況，一邊了解企業面臨的困難和問題。

“這是鉭絲，我們的技術可以達到頭發絲那么細。”在中色寧夏東方集團有限公司的稀有金屬特種材料國家重點實驗室，工作人員介紹。國家重點高新技術企業也有自己的煩惱，“留不住人才是我們的‘痛點’。”企業負責人希望政府加大企業實施自主人才培養支持力度，給予穩定的運行經費。

自治區政協副主席王紫云帶隊的是由自治區政協經濟委員委員，民建寧夏區委會、自治區工商聯相關人員組成的第六調研組。

作為本次調研協商的牽頭單位，自治區政協經濟委員會承擔著會議協調和起草報告的任務。調研期間，第六組深入銀川市所轄三區兩縣一市、寧東能源化工基地的30多家規上制造業企業調研，與企業管理人員、技術負責人深入座談交流，廣泛聽取意見和建議。

“企業產能如何？扶持政策起多大作用？”“政策是否合理，有沒有完善政策的建議？”“企業對此次疫情的影響有何對策？”“企業下一步的發展方向怎么走？”調研組針對近年來自治區黨委和政府出臺的企業科技創新政策的落實效果，深入摸查和梳理。

調研組認為，目前寧夏科技創新平臺建設數量少，國家級重點實驗室、國家級工程技術中心、國家級企業技術中心數量與全國平均水平相比還有一定差距。同時，缺乏高水平服務機構和平臺，現有服務機構大多僅是提供簡單的信息交換和交易對接，很少有機構能夠提供專業化的發明評估、質量管理、市場分析、商業推廣、交易估值、談判簽約等系列服務等。

在整合各調研組調研情況基礎上，最終討論形成了高質量的綜合調研報告和協商報告。“2019年，全區規上制造業企業937家，有研發活動的占36.7%，有研發機構占25.5%，開展科研活動少，創新主動性不夠。同時，目前我區科技創新投入中政府資金占21.6%，遠低于西部地區32.9%、西北地區45%的平均水平。”通過數據分析，報告指出寧夏制造業企業在科技創新不足的病灶——主體作用發揮不夠、資金投入不足、科技平臺利用率不高、創新服務體系滯后、專業技術人才匱乏等諸多問題，但核心問題是企業創新主體作用發揮不夠。

科技創新

企業要成為真正的“主角”

有了近3個月的扎實調研打底，自治區政協常委會議專題議政時，委員們對癥開方，直指關鍵。

“在產學研合作中，高校很多研究成果與市場需求脫節，轉化率低。在產學研合作項目上邀請專家教授產生的差旅費由企業承擔，應解決產學研合作差旅費不能在所得稅前列支等問題，減輕企業壓力。”自治區政協常委焦海波提出。

“這是我們業務范圍內的工作，我來談一談。”自治區稅務局代表現場回應，“產學研合作方面，企業與高校或科研院所事先有意向書或計劃書，就可以在計算所得稅的時候加計扣除，既不用備案也不用報批，留存即可。”

“高新技術所得企業稅能否再降低？”自治區政協常委李良又提出問題。

“目前，高新技術企業享受的是最高的優惠，地方稅、土地增值稅、房產稅是‘三免三減’，有特殊困難可申報重新審批。高新技術所得企業稅有國家統一規定標準無法更改。”稅務局代表答到。

千秋基業，人才為先；興企之要，惟在得人。委員們就人才問題提出不少真知灼見。

“‘焊接’上人才培養與企業需求之間的縫隙，把優秀的人才吸引進來，制造業才能看到希望。”自治區政協常委康占平帶來企業的心聲，建議建立第三方評估機制，對企業人才隊伍建設進行衡量評估，使企業準確掌握人才需求實際情況，科學引進人才。

鼓勵人才投身制造業，政策發揮著關鍵作用。康占平的建議讓自治區政協常委樸鳳蘭感同身受，她希望，在“引”的方面，從科技創新人才需求實際出發，引進不同層次人才，并讓其獲得相關政策的鼓勵和支持；在“培”的方面，建立完善企業內部人才培養使用機制，并定期對人才進行相應的專業素質和綜合性素質培訓；在“留”的方面，建立企業人才梯層隊伍，解決好“青黃不接”的問題。

針對委員們提出關于政策制定和落實建議，自治區人力資源和社會保障廳負責人積極回應：下一步，自治區將進一步加強與涉及制定這些政策的相關廳局協調協作，切實解決好一些政策執行中的“堵點”和“難點”問題。

寧夏如何走好高質量發展的新路？委員們還建議，加強政策引導，營造良好環境，推動傳統產業優化升級。強化標準引領制造業高質量發展、強化品牌和質量技術保障等，不斷提升制造業發展水平。委員們建議推動R●D經費向企業傾斜，科研經費跟著企業的科研項目走，提高科技資金后補助比例，激發企業成為科技投入和技術創新活動的主體。加大對市、縣(區)政府R●D投入考核力度，確保本級財政科技經費支出增長高于本級財政收入增長，倒逼市縣政府加大科技創新投入，進而引導全社會關注支持科技創新。

“對自治區的制造業企業來講，最需要、最有用的是技術創新。”自治區政協主席崔波強調，企業要真正成為科技創新的主體，要有科技創新的主體意識和自覺行動，政府要為企業成為科技創新主體營造良好環境。