“目前鋼鐵行業僵尸企業已基本出清。”國家發展改革委產業發展司一級巡視員夏農日前在2020中國鋼鐵發展論壇上透露，從打擊地條鋼，到僵尸企業的去除，一批無效、低效的產能逐步退出市場，鋼鐵行業產能利用率逐步回歸合理區間。

但多位專家表示，防范鋼鐵產能過剩壓力將長期存在。下一步鋼鐵行業將繼續嚴禁擴大鋼鐵產能、降低產能置換比例，推動戰略性重大兼并重組，開啟從量變到質變的新一輪“去產能”。

防范產能過剩的壓力將長期存在

隨著產能質量整體水平的提升，行業對經濟波動等方面的承壓能力不斷增強。中鋼協黨委書記、執行會長何文波表示，今年上半年，新冠肺炎疫情給世界經濟帶來嚴重沖擊，鋼鐵行業保持基本平穩運行實屬不易。目前，隨著全國疫情防控形勢趨于穩定，鋼鐵需求逐漸恢復，鋼鐵產品供應保障有力，鋼鐵行業經受住了疫情的考驗。

雖然去產能效果明顯，但中國冶金工業規劃研究院黨委書記李新創表示，中國鋼鐵行業防范產能過剩的壓力將長期存在。

李新創指出，一方面，隨著中國經濟逐步轉向高質量發展，單位GDP鋼材消費強度將呈下降趨勢，中國鋼材需求將處于減量調整階段。另一方面，受國際貿易摩擦頻發、其他國家與地區鋼鐵產量持續快速增長的影響，中國鋼材出口量整體呈下降態勢。特別是2020年，受到新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈、供應鏈受到巨大沖擊，全球貿易縮水。1至6月，中國出口鋼材2870萬噸，同比下降16.5%。隨著疫情防控的常態化，嚴峻的出口形勢短期內難以改善。

需注意的是，在需求端明顯收縮的同時，供給端卻仍保持增勢。李新創指出，2019年黑色冶煉及冶延加工業固定資產投資累計增速26.0%，是制造業投資增速的8.4倍；同期粗鋼產量9.96億噸，創歷史新高；2020年上半年，黑色冶煉及冶延加工業固定資產投資累計增速長期處于工業行業領先位置，月度均高出制造業投資增速21個百分點以上。同期，中國粗鋼產量49901.1萬噸，占全球粗鋼產量的57%以上，累計日產274.18萬噸，折合全年粗鋼產量將突破10億噸。特別是6月份日產粗鋼首次突破300萬噸，創歷史新高。

“預計近8000萬噸產能2020年投產。”李新創指出，鋼鐵產能較短時間內集中釋放，難免會對市場產生較大沖擊。特別是在疫情導致國內外市場需求回落的情況下，鋼鐵行業很可能再次出現供大于求的局面。

“去產能”不到位問題仍待解決

夏農表示，從國發6號文件來看目前去產能成效，其中8項任務中，除了化解過剩產能量化目標完成外，其余明確七項雖有不同程度進展，但總體看尚未完成。

夏農指出，嚴禁新增產能是鋼鐵行業供給側結構性改革的重要內容，但部分企業仍存在新增產能零容忍高壓態勢下，不及時關停被置換產能，謀求以種種理由啟動建設，時而發生違法違規問題。

此前國家發展改革委、工信部下發“關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知”指出，2016年以來，部分地區備案實施了一批鋼鐵產能置換項目。但從實際情況看，一些項目產能置換手續不完善，有的存在“打擦邊球”借機擴大產能的問題，一些項目在布局、規模等方面缺乏統籌規劃，影響了鋼鐵產業健康發展。

“執行不太嚴格在產能置換實際過程中是存在的。”工信部原材料司一級巡視員呂桂新也表示，存在法院查封設備、企業不配合、地方審核把關不嚴等問題，進而出現如以停代關，未公示先建設等不合理、不規范的現象，增加了新增產能的隱患。

呂桂新直言，由于鋼鐵行情見漲，一些地方和企業精打細算，一爐多分現象時有發生，玩數字游戲，加大了監管的難度。有的企業還存在以鑄造生產鐵合金打政策擦邊球，弄虛作假的現象，監管工作未能及時跟進。

除部分違規產能置換等“去產能”違規現象仍存外，呂桂新表示，隨著行業生產技術的不斷進步和企業生產效率的提高，出現產能降低、產量增長的矛盾現象。他認為，在行業減量化發展的大趨勢下，進一步提高產能置換比例就有了現實的需要。

鋼鐵業進入兼并重組重要窗口期

有業內人士透露，我國鋼鐵行業“去產能”將進入量變到質變階段，一方面形成具體總量控制，另一方面，則是調整產業鏈布局與結構，大幅提高產業集中度水平。

而為了更好開展下一階段“去產能”，自今年1月24日起，我國已暫停鋼鐵產能置換和項目備案，同時要求各地區全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目（中央鋼鐵企業項目由所在地一并梳理），并開展自查自糾，確保項目符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求，其中已投產的要確保被置換產能全部拆除到位。

“以上相關要求不落實的，已投產的項目要責令立即停產整頓，整頓不到位不得復產；已開工的項目要責令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續建設，尚未開工的項目一律暫停建設，在確認以上相關要求落實到位前不得開工。”夏農說。

“去產能”這條紅線不能碰。夏農表示，必須鞏固化解過剩產能成果，全面完成化解鋼鐵過剩產能既定目標任務。同時認識到解決鋼鐵行業布局不合理等結構性問題，必須堅持在控制產能總量的前提下調整優化存量，推進鋼鐵行業兼并重組、提高產業集中度。

對此，呂桂新也指出，目前，在當前行業迎來兼并重組的重要窗口期，減量置換將在提高行業集中度方面發揮更大的推動作用。

目前，地方已加大鋼鐵兼并重組力度。日前，山西省工業和信息化廳發布《山西省鋼鐵產業轉型升級2020年行動計劃》，以打造山西省特種金屬材料產業集群創新生態和千億產業培育為著力點和主攻方向。河北方面發布《河北省鋼鐵產業鏈集群化發展三年行動計劃》明確，加快推動企業兼并重組，著力構建以世界級大型集團為引領、國內具有較強影響力集團為支撐、新優專特企業為補充的梯次發展格局。