七、 建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展

實行更加積極主動的開放戰略，全面對接國際高標準市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

（一）以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰略，推動共建“一帶一路”走深走實和高質量發展，促進商品、資金、技術、人員更大范圍流通，依托各類開發區發展高水平經貿產業合作園區，加強市場、規則、標準方面的軟聯通，強化合作機制建設。加大西部和沿邊地區開放力度，推進西部陸海新通道建設，促進東中西互動協同開放，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

（二）加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。深化自由貿易試驗區改革，在更大范圍復制推廣改革成果。建設好中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化，穩步推進海南自由貿易港建設。

（三）健全高水平開放政策保障機制。推進貿易高質量發展，拓展對外貿易多元化，提升一般貿易出口產品附加值，推動加工貿易產業鏈升級和服務貿易創新發展。辦好中國國際進口博覽會，更大規模增加商品和服務進口，降低關稅總水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進出口環節制度性成本，促進貿易平衡發展。推動制造業、服務業、農業擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營，全面取消外資準入負面清單之外的限制。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。健全促進對外投資政策和服務體系。全面實施外商投資法及其實施條例，促進內外資企業公平競爭，建立健全外資企業投訴工作機制，保護外資合法權益。創新對外投資方式，提升對外投資質量。推進國際產能合作，積極開展第三方市場合作。

（四）積極參與全球經濟治理體系變革。維護完善多邊貿易體制，維護世界貿易組織在多邊貿易體制中的核心地位，積極推動和參與世界貿易組織改革，積極參與多邊貿易規則談判，推動貿易和投資自由化便利化，推動構建更高水平的國際經貿規則。加快自由貿易區建設，推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。依托共建“一帶一路”倡議及聯合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經合組織等多邊和區域次區域合作機制，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建全球互聯互通伙伴關系，加強與相關國家、國際組織的經濟發展倡議、規劃和標準的對接。推動國際貨幣基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權改革。積極參與國際宏觀經濟政策溝通協調及國際經濟治理體系改革和建設，提出更多中國倡議、中國方案。

八、 完善社會主義市場經濟法律制度，強化法治保障

以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，不斷完善社會主義市場經濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。

（一）完善經濟領域法律法規體系。完善物權、債權、股權等各類產權相關法律制度，從立法上賦予私有財產和公有財產平等地位并平等保護。健全破產制度，改革完善企業破產法律制度，推動個人破產立法，建立健全金融機構市場化退出法規，實現市場主體有序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設，維護公平競爭市場環境。制定和完善發展規劃、國土空間規劃、自然資源資產、生態環境、農業、財政稅收、金融、涉外經貿等方面法律法規。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法。健全重大改革特別授權機制，對涉及調整現行法律法規的重大改革，按法定程序經全國人大或國務院統一授權后，由有條件的地方先行開展改革試驗和實踐創新。

（二）健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項，規范行政執法行為，進一步明確具體操作流程。根據不同層級政府的事權和職能，優化配置執法力量，加快推進綜合執法。強化對市場主體之間產權糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結和處置公民財產行為的法律制度。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。

（三）全面建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實行政府權責清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質量和效率。加強對政府內部權力的制約，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、海外投資和在境外國有資產監管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開。

（四）完善發展市場經濟監督制度和監督機制。堅持和完善黨和國家監督體系，強化政治監督，嚴格約束公權力，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、工程、金融等領域腐敗問題。完善監察法實施制度體系，圍繞權力運行各個環節，壓減權力設租尋租空間，堅決破除權錢交易關系網，實現執規執紀執法貫通，促進黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督協同發力，推動社會主義市場經濟健康發展。

九、 堅持和加強黨的全面領導，確保改革舉措有效實施

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，強化改革落地見效，推動經濟體制改革不斷走深走實。

（一）堅持和加強黨的領導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體制的重大意義，把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節，確保改革始終沿著正確方向前進。

（二）健全改革推進機制。各地區各部門要按照本意見要求并結合自身實際，制定完善配套政策或實施措施。從國情出發，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，按照系統集成、協同高效要求縱深推進，在精準實施、精準落實上下足功夫，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來，克服形式主義、官僚主義，一個領域一個領域盯住抓落實。將頂層設計與基層探索結合起來，充分發揮基層首創精神，發揮經濟特區、自由貿易試驗區（自由貿易港）的先行先試作用。

（三）完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別干部，把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，按規定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。