作者：趙鐵元

近期，生態環境部組織開展了2020年第一季度水環境達標滯后地區環境形勢會商，全國34個水環境達標滯后城市和黑臭水體整治滯后城市參加。第一季度全國1940個地表水國控斷面，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為79.9%、同比增加5.6個百分點，劣Ⅴ類斷面比例為2.2%、同比減少3.8個百分點。

筆者認為，水環境達標治理應以促進水生態轉型為抓手,以全面恢復水生態為手段,以構建健康水生態系統為目標，統籌處理好控源截污和內源治理、消除黑臭和生態恢復、治理污染和改善水環境三者的關系。

2020年是全面打贏污染防治攻堅戰和“十三五”規劃收官的關鍵之年。時間緊，任務重，無論水環境改善領先的地區還是滯后的地區，都應全面查找梳理屬地水環境基礎底數、短板弱項、原因分析、治理對策等，拿出提升水環境治理成效的精準之策。

應當認識到，水環境達標是檢驗治理成效的尺度，其根本目標是建設健康的水生態系統和提升自儲自凈的自然凈化能力。要從長遠角度統籌生態文明建設，既要講求經濟效益又要講求社會效益，不可為短期的考核達標而忽略長遠的健康生態系統建設。

以往個別城市為在限定時間內完成全面消除黑臭水體的硬指標，可謂用了“狠招”。比如，有地方在長度7公里的河道上投入3億多元分段建設3個污水處理站，對流入河道的各類污水進行處理。然而僅過了一年，因污水處理站的運營成本高且處理能力有限，導致河道黑臭現象又有所反彈，不得不又實施控源截污、分散處理和生態治理工程。

短期內為達標不惜一切代價的突擊做法既浪費人力又浪費財力，往往會導致花了大價錢投入，但環境治理效果不能持續長久，有時甚至會導致推倒重來。按科學治理、系統治理、依法治理和集約治理原則全面發力有序推進，克服以考核達標為目的治理才是長久之計。

水環境達標滯后地區推進水環境治理工作迎頭趕上，既是應有的責任擔當，也是應履行的歷史使命。生態環境恢復治理不可能一蹴而就，需久久為功長期堅持。各級黨委政府在生態環境治理指揮決策過程中，不能急功近利，“拍腦袋”決策，而應將水環境治理工程納入經濟社會發展、城鄉建設及管理、全民參與融合共治整體考慮，構建黨政同責、部門聯動、職責明確、統籌有力、水岸同治、監管嚴格的水環境治理機制。

對于一條河道而言，第一季度是劣Ⅴ類，在第二季度達到Ⅰ—Ⅲ類可能性極小。各地在水環境達標治理過程中要科學制定倒排工期的周期，不能盲目“壓擔子” “甩鍋”，認為簽了責任書、立下軍令狀就有了保證。不切合實際的目標必然導致下級執行過程中脫離實際急于求成。要理清各責任部門的工作頭緒，科學整合水環境整治的多重路線圖。按照事實規律科學規劃工作目標和進度，減輕一線基層工作人員的壓力，避免因頻繁被問責和調整工作崗位的打擊影響工作積極性，防止個別人為完成任務不惜弄虛作假。

筆者研究發現，在全國第一季度國家地表水考核斷面水環境質量狀況排名前30位的河流中，部分河流水環境整治投入經費和建設項目并不多，水環境考核成績排名靠前的主要原因是大部分河流自然生態基礎好加科學精準的管理。因此，水環境治理成效不完全取決于經費投入和建設項目的多少，關鍵還是看是否事半功倍、標本兼治、因地制宜和找到治病去苛管用的辦法。

據媒體報道，湖北省十堰大力推進百二河生態修復工程，開挖舊有的水泥河道，還原生態河床工程。十堰敢于打破現有瓶頸的局限制約，恢復河流應有的生態面貌，著眼長遠生態系統恢復的經驗值得借鑒。當前，一些地方在治理水環境時還存在著重外源輕內源、重設計輕咨詢、重工程輕生態等諸多問題。

形成健康的水生態系統，必要的工程治理項目僅是輔助手段。各地不惜花重金投入完善管網建設、修建調蓄池、對污水處理廠提標升級、組織清水入河湖微改造等工程是必要的，然而河湖生態基礎和自然地理地貌情況不同，不能一概而論。例如，城市河湖和農村河湖的情況差別較大，在工程治理和生態治理的占比上農村河湖應更偏重于生態治理。

此外，應突破工程治理為主的思維界限，將水環境整治工程打造成城鄉建設的文化軸、休閑軸、景觀軸、生態軸，讓水環境整治成效成為講述歷史文化的載體、居民休閑活動中心和城鄉生態名片。