在我國東部某市，今年2月生態環境部門持續接到群眾投訴，某河道清淤施工現場的一挖掘機工作時排放大量黑煙。生態環境部門在現場看到，挖掘機放置在河流中央的一條船上，執法人員現場用執法記錄儀拍攝了5分鐘的工作視頻后，立即叫停施工作業并進行立案處罰。但此案在案審會上討論時，對執法記錄儀拍攝的排放明顯可視黑煙的視頻可否用來直接認定使用排放不合格非道路移動機械產生了分歧。與固定源不同，移動源取證十分困難，視頻黑煙取證是一種行之有效的手段，但由于相關法律依據的缺失，造成了非道路移動機械違法行為的法律責任難以落實。

隨著經濟快速發展，非道路移動機械的污染排放日益突出。與常規道路交通工具相比，非道路移動機械往往功率更大，能源消耗更高，對環境的污染也更嚴重。生態環境部2019中國移動源環境管理年報數據顯示，2019年非道路移動機械氮氧化物及顆粒物的排放量與機動車相當，而我國非道路機械數量仍以每年200萬臺左右的速度快速增長。在全國每年超過1億噸的柴油消耗總量中，約20%用于各類非道路移動機械。因此，非道路移動機械污染物排放監管刻不容緩。

但是，非道路移動機械的監管工作存在很多難點。除了上述案例反映的法律責任難落實以外，還有基礎數據掌握不全、在用非道路移動機械排放定期檢驗制度尚未建立等問題。

非道路移動機械不需要像機動車一樣登記上牌，分屬不同行業，沒有統一的主管部門。根據《大氣污染防治法》規定，非道路移動機械經檢驗合格，方可出廠銷售，但高排放、高污染往往是在使用一段時間后出現的，而目前使用過程中的排放監管缺失。近年來，生態環境部門出臺了一系列非道路移動機械的排放檢測標準，但定期檢驗制度未建立，僅依靠生態環境部門抽測，效果有限。

結合筆者所在城市進行非道路移動機械監管的經驗，筆者認為做好這項工作，需要從以下幾個方面著手。

一是充分利用基層環保力量，全民動員、摸清底數。只有摸清底數才能系統分析、精準溯源。一些地方曾采取服務外包的形式，組織第三方開展摸底登記備案工作，但由于責任心不足和專業知識缺乏，工作進度緩慢，甚至出現第三方在摸底登記備案過程中亂收費的現象，引起一系列不良的社會反映。筆者所在城市通過發動基層鄉鎮、街道環保辦的力量，對轄區企業進行培訓，讓企業自行申報所屬的非移動道路機械情況，并通過微信工作群及時回復相關問題。在全民參與的情況下，2019年11月至2020年1月，筆者所在城市共計登記備案非道路移動機械6萬余臺，成果顯著。

二是多渠道監管檢查，全面治超。移動源排放超標的很大一部分原因，是油品不合格和維護保養不及時。針對這一情況，筆者所在城市要求非道路移動機械使用油品參照機動車油品標準執行，非道路移動機械所有人或使用人應從正規渠道購買非道路移動機械用油，建立臺賬并留存進貨憑證。2019年10月的一次檢查中發現，某鋼鐵廠內非道路移動機械排放黑煙現象嚴重，其使用的柴油是某水上加油站供給的。商務部門現場核實后發現，這一水上加油站僅可針對船只銷售船用柴油，不得向企業銷售車用柴油。質檢部門取樣檢測的結果顯示，樣品油硫含量嚴重超標。最終，商務部門取消了該水上加油站的成品油零售資質，生態環境部門取消了該企業的應急管控天氣豁免資質。經協調，對機械的維護保養臺賬納入安全生產日常檢查臺賬中，做到每日記錄。

三是完善法治建設，力爭違法排污必罰。目前，山東、廣東等地通過地方立法，將排放明顯可視黑煙的行為直接認定為違法行為。經過積極爭取，筆者所在城市的非道路移動機械排氣污染防治條例的立法工作已經被納入2020年的工作計劃中。

作者單位：江蘇省蘇州市生態環境執法局