執筆：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心　王博雅

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。實現高質量發展，創新是第一動力，人才是第一資源。當前，人力資本對經濟增長的貢獻率逐漸提高，對一個國家提升國際競爭力越來越重要。隨著我國出現勞動年齡人口持續減少、就業彈性大幅增強等趨勢性變化，人力資源發展面臨新的挑戰。如何回應新形勢新要求，提升人力資本，用好人才這個第一資源，為高質量發展提供重要支撐，是我們需要深入思考的問題。

所謂高質量發展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，也是生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的發展。要看到，千秋基業，人才為本。人才是推動發展的第一資源，是黨和人民事業興旺發達的寶貴財富。人力資本凝結著勞動者的知識、經驗、技能和健康等進而創造價值，是經濟高質量發展的重要根基。實現高質量發展，必須堅持質量第一、效率優先，以人才為首要資源，以創新為主要動力，通過供給側結構性改革，挖掘人力資本潛能，不斷提升人力資本對經濟發展的貢獻率，增強我國經濟創新力和競爭力。

總的來看，我國人力資源發展形勢良好，但對標高質量發展要求，仍有一些矛盾和問題需要解決。比如，我國人力資源豐富，勞動年齡人口總量保持在9億人左右的規模，勞動力市場供求基本平衡，就業形勢穩中有進，但仍然存在就業結構性矛盾，仍需下大力氣解決就業不平衡、不充分的問題；我國人力資本水平不斷提高，高技能人才隊伍進一步壯大，但勞動者受教育程度相對還不高，人力資本投入產出效率還不盡如人意；我國人力資源服務業新模式、新業態不斷涌現，人力資源市場日臻成熟，但國際化人才開發緩慢，高層次創新型人才非常短缺；等等。

展望“十四五”時期，我國人力資源發展可能出現的趨勢是：人口老齡化加快，勞動年齡人口持續減少，但年新增勞動力仍可維持在1400萬左右，比照同期GDP增速預測，人力資源供需基本平衡；我國勞動年齡人口平均受教育年限預計提高到11年以上，勞動者健康水平和文明程度都有新的提升，能夠為經濟高質量發展提供更有力的支撐；數字技術全面影響人力資源市場，勞動崗位和勞動者素質需求發生變革，但不會產生突出的“就業破壞”效應，同時會催生出許多新的工作崗位，就業彈性大幅增強，用工方式和雇傭關系呈多樣化；第三產業就業比例將持續上升，對穩就業產生積極作用；等等。

這些現狀和趨勢表明，轉向高質量發展階段對人力資源的數量、質量、結構和分布都提出了新要求。我們必須回應這些新要求，通過實施好就業優先政策、加大人力資本投入、提升人力資本質量、更好聚集國際人才等措施，大力提升人才的量與質，為經濟高質量發展提供人力資源支撐。

第一，堅持以人民為中心，貫徹落實就業優先政策。就業是最大的民生。推動高質量發展，離不開高質量就業的支撐和保障。要準確分析、科學研判就業形勢，堅持實施好就業優先政策，把穩就業擺在更加突出位置。在這一過程中，既要抓好重點群體就業，對高校畢業生、復轉軍人、農民工等就業進行重點幫扶，還要深入推進職業技能提升行動，提高勞動者素質，使供需更匹配、就業結構更優化；既要通過大規模減稅降費、營造良好營商環境等措施，加大穩企穩崗力度，讓企業“輕裝上陣”增強吸納就業能力，還要完善政策法規，改善勞動者勞動環境和待遇，促使勞動者整體收入與經濟增速同步提高，讓勞動者共享發展紅利。

第二，加大人力資本投入，提高勞動生產率。在“知識經濟”時代，人力資本對經濟高質量發展起著重要作用，因此，要持續保持人力資本投入力度，為高質量發展培育和輸入新動能。比如，實施“科教興國”戰略，提高教育質量；堅持人力資本投入從兒童早期教育開始，努力把基礎教育、職業教育和終身教育貫穿勞動者整個生命周期，保障人力資本不斷增值；推動政府、教育機構、企業等相互銜接、緊密合作，提高人力資本產出比；注重勞動者技能、特別是高階認知技能和社會行為技能培育，提高勞動生產率。

第三，以深化改革為動力，激發人才創新活力。要深化人力資源供給側結構性改革，減少無效和低端供給，增加有效和高端供給；要強化人力資源需求研判，制定專項發展規劃，落實就業和技能培訓，逐步扭轉低端勞動力過剩、高技能人才供不應求的局面；要積極應對數字經濟給人力資源市場帶來的新問題，通過加強人力資源市場制度改革，健全人力資源市場機制；要深化戶籍制度改革，拆除阻礙人才自由流動的“玻璃門”，實現人力資源按市場需要無障礙流動；要健全人才培養、評價和激勵機制，打破人才創新發展的“天花板”，充分激發人才創新創業創造活力。

第四，秉持開放包容理念，更好聚集國際化人才。高素質國際化人才是我國經濟高質量發展的重要推動力量。要秉持開放包容理念育才、聚才，培育我國高質量發展需要的國際化人才隊伍。一方面，要創新高等教育培養國際化人才的模式，加強國際間交流合作，培養綜合、開放型人才；另一方面，還要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，聚天下英才而用之，提高中國自主創新能力和國際競爭力。特別是要完善相關政策，實施高層次創新人才扶持、激勵計劃，吸引留學人才回國發展；吸引“一帶一路”沿線國家懂技術、會管理、熟悉東道國語言和文化的國際化人才服務于“一帶一路”建設，助力經濟高質量發展。