作者:上海社會科學院副院長、研究員 干春暉

日前,市委副書記、市長應勇介紹了今年上半年上海經濟運行情況,主要表現為“五個持續”:經濟保持持續增長,經濟發展新動能持續增強,經濟結構持續優化,民生水平持續提高,生態環境持續改善。但同時也要看到,國內外綜合因素影響下,上海經濟依然面臨挑戰,新老產業接續、新舊動能轉換正處于陣痛期。其中,制造業的發展尤其需要引起足夠重視。

演進規律

改革開放以來,上海產業結構轉型與產業升級的重要經驗就是,遵循產業結構演進規律,與時俱進、動態調整產業發展的重點,較好地與上海城市功能演化相匹配。

改革開放初期,上海重點發展輕工業、消費品工業等短缺產品,增加供給能力、提高產品質量、填補市場需求空缺,創造了時髦的“老三件”消費品,上海品牌成為當時國內高端消費品的代名詞。

動態調整的另一個重要表現是,上海工業遵循從輕工業向重化工業的“霍夫曼定律”,利用對外開放和浦東開發開放契機,重點發展六大支柱產業為特征的重化工業,從最初“汽車、通訊設備、石油化工與精細化工、家用電子電器、鋼鐵工業、電站成套設備”到新世紀的“電子信息產品、汽車制造、石油化工及精細化工制造、精品鋼材制造、成套設備制造、生物醫藥制造”。

在此期間,還用生物醫藥制造業取代家用電器制造業,并對鋼鐵制造業內部進行調整,剔除低端環節,用精品鋼材取而代之。

不是眉毛胡子一把抓

上海發展制造業,既要有一定體量和規模的產業支撐,在產業結構中有一定的比例,又需符合上海自身產業發展新的特點,最大程度發揮上海獨特的比較優勢,揚棄產業發展的比較劣勢,夯實符合未來制造業發展的基礎性要素。

上海發展制造業具有獨特的優勢:一是數量龐大、素質較高、結構合理的人力資源供應,擁有高質量發展所需的科學家、眾多的工程技術人員,且這些高素質人才集中于規模較大的研發機構和高端制造業;二是具有較高品質的生活環境、醫療條件和教育資源,能夠吸引與高端產業發展相匹配的人才;三是具有較高的開放性和國際化程度優勢,是產業發展的制高點和國內外產業交流合作的樞紐。

但不可否認,上海比較高的土地成本、房地產價格以及較高的商務成本,也是制約制造業發展的主要因素。

上海發展制造業,不是眉毛胡子一把抓。我們需要發展的是先進制造業、高端制造業和戰略性新興產業,對于落后產能要加大淘汰力度。這是符合高質量發展的制造業振興之路。

揚長避短 順勢而為

近年來,上海在大飛機、造船等方面承擔了國家賦予的重要任務;未來,可重點發展中高端芯片、發動機和燃氣輪機、無人駕駛汽車、人工智能等戰略產業和先進制造業。

上海在選擇制造業時,需要揚長避短、順勢而為。例如,“上海制造”應該選擇高復雜度、高集成、高收入彈性和高關聯度的制造、進口替代制造以及高進入壁壘且具有一定規模的制造業態。具有上述特征的制造業不僅符合產業升級的趨勢,而且是“上海制造”區別于其他制造的核心所在。

當然,上述技術經濟特征并不是孤立的存在,而有著諸多的交叉。

首先,高復雜度、高集成的制造意味著很強的系統控制能力和復雜的技術鏈、供應鏈,上海的人力資本優勢和產業配套的優勢為這一高精準生產提供了可能。這種競爭優勢提高了準入門檻、限制了競爭對手,成為難以模仿的核心優勢。具備這種能力,就能站在產業鏈創新的制高點。集成電路、商用大飛機、航空發動機、微電子等產業均具有這樣的特征。

其次,進口替代制造不僅是新的國際貿易形勢所迫,而且是中國經濟轉型與產業升級的內在需求。從中國的進口商品規模來看,排在第一的是芯片,其次是汽車、飛機。下一步,這幾大進口替代的產業體量較大、本土需求量極大,上海有基礎也有能力率先在相關領域實現突破。

再次,高收入彈性和高關聯度的制造意味著未來這類產業的滲透力較強,能夠獲得較高的附加值,能夠帶動周邊產業的發展。上海和長三角地區的不少城市開始進入高收入行列,對未來產業發展具有一定的“先知”基礎、需求基礎。其中,智能制造、大數據、人工智能、高端芯片等領域,均是符合高收入彈性和高關聯度的產業。

在人工智能方面,全國1/3的人工智能技術人才聚集在上海,全國數據總量的12%在上海,全國日均數據交易量的50%發生在上海大數據交易中心,且上海已形成比較成熟的人工智能產業技術和商業模式,顯然在這個領域值得進一步發力。