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用確定的制度性安排應(yīng)對(duì)不確定的世界變化

——全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民談外商投資法

2020年01月10日 09:36 | 作者:孫琳 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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2019年3月15日,十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》,自2020年1月1日起施行。2019年12月12日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例(草案)》(以下簡稱實(shí)施條例),細(xì)化促進(jìn)和保護(hù)外商投資的措施。此草案與外商投資法于2020年1月1日同步配套實(shí)施。至此外商投資法及其實(shí)施條例都已正式實(shí)施。

習(xí)近平總書記指出,法治是最好的營商環(huán)境。積極吸引和利用外商投資,是我國擴(kuò)大開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容,必須有健全的法治保障。外商投資法及其實(shí)施條例的落地實(shí)施,進(jìn)一步彰顯了中國堅(jiān)持開放的決心。

為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理、推動(dòng)形成全面開放新格局,2020年1月1日起,《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱外商投資法)《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例(草案)》(以下簡稱實(shí)施條例)正式施行。

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“外商投資法是中國歷史上第一個(gè)全面系統(tǒng)的外資立法,是貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措,具有里程碑意義。”圍繞外商投資法及其實(shí)施條例,全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民對(duì)人民政協(xié)報(bào)記者這樣表示。

人民政協(xié)報(bào):2019年3月5日,十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》,自2020年1月1日施行。該法為何受到如此關(guān)注,這個(gè)時(shí)候施行有何重要意義?

周漢民:外商投資法是總結(jié)中國改革開放40年來,在利用外資方面的三部重要立法之一,也就是中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外商投資法。這三部立法對(duì)中國利用外資做出了重大貢獻(xiàn)。不過隨著改革開放的深入,有許多新做法需要融入立法之中。而且中國利用外資,不管企業(yè)形式如何,立法規(guī)定應(yīng)當(dāng)三法統(tǒng)一,三法統(tǒng)一也是長期以來的愿望。因此外商投資法于2019年3月通過,今年1月1日起施行,受到全世界關(guān)注是理所當(dāng)然,是中國利用外資統(tǒng)一立法,三法歸一最重要的步驟。

人民政協(xié)報(bào):外商投資法已于2020年1月1日起開始正式實(shí)施,在利用外資改革方面有哪些特別的亮點(diǎn),具體舉措有哪些?

周漢民:我認(rèn)為其中最核心最重要的,首先就是將2013年9月在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先試行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式落到了實(shí)處。中國是世界上第77個(gè)實(shí)施負(fù)面清單管理的國家,從2013年9月的上海自貿(mào)區(qū)開始,到今天中國18個(gè)自貿(mào)區(qū),負(fù)面清單管理模式最后能推向全國統(tǒng)一立法,這說明中國的改革開放,尤其是自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)落到了實(shí)處;第二是擴(kuò)大了利用外資范圍,以往講的利用外資,主要是利用外國的直接投資,而此次立法涵蓋了所有的間接投資,說明中國對(duì)外開放又有了新舉措和新步伐;第三是完善了對(duì)外商投資企業(yè)法律保護(hù)的基本原則,做到所有外商投資企業(yè)在中國投資地位平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等,這不僅是外商投資企業(yè)的三個(gè)平等,而且也是外商投資企業(yè)與中國其他所有制企業(yè)處在了三個(gè)平等的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上;第四是強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)更強(qiáng)有力的保護(hù)。立法明確提出,不能強(qiáng)制外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),這是非常重要的開放舉措;第五是非常強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管,因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)外開放由于實(shí)施了準(zhǔn)入前國民待遇,來的都是客。因此如何在企業(yè)發(fā)展的事中和企業(yè)注冊(cè)以后的事后加強(qiáng)監(jiān)管,提出了一個(gè)新命題,此次立法給了明確回答;第六是明確強(qiáng)調(diào),各級(jí)政府在利用外資方面應(yīng)當(dāng)負(fù)什么樣責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了政府在行政范圍內(nèi)要重合同守信用;第七是此次立法是母法和實(shí)施細(xì)則同一天生效,使得原則和細(xì)則相得益彰,母法有42條,細(xì)則有49條,體現(xiàn)了立法在人大批準(zhǔn)9個(gè)月內(nèi),廣泛聽取各方意見,在了解各方對(duì)這部立法實(shí)施的相關(guān)意見和建議后,再制定實(shí)施細(xì)則,這樣的做法不僅行之有效,也受到了外商投資企業(yè)的普遍歡迎。

人民政協(xié)報(bào):當(dāng)前,追求外資政策的可預(yù)期性已成為全球性潮流。外商投資法的實(shí)施,對(duì)我們進(jìn)一步吸引外資將產(chǎn)生哪些作用,對(duì)推動(dòng)我國高水平對(duì)外開放有何重要意義?

周漢民:立法從審議通過到2020年1月1日起施行,不僅受到廣泛關(guān)注,同時(shí)也得到外資企業(yè)普遍歡迎,這就是可預(yù)期性。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出“六穩(wěn)”,其中第六個(gè)穩(wěn)就是穩(wěn)預(yù)期,對(duì)外資情況更是如此。我國在外資利用方面已多年名列世界前茅,但這并不說明中國的引進(jìn)外資就此止步。在2020年決勝全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)刻,我們更要營造良好的營商環(huán)境,而營商環(huán)境落到實(shí)處就是法治。

習(xí)近平總書記指出,法治是最好的營商環(huán)境。所以檢驗(yàn)這部立法是否有效,核心就是要看它對(duì)推動(dòng)我國高水平對(duì)外開放有何具體動(dòng)力。目前從這部立法頒布之后到實(shí)施的過渡期可以看出,世界對(duì)中國、對(duì)中國的未來發(fā)展都抱有強(qiáng)烈的信心。

2019年,在世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)之際,中國利用外資還在穩(wěn)步增長中,外資企業(yè)成立的數(shù)量,都創(chuàng)了歷史新高,這是難能可貴的。

人民政協(xié)報(bào):新年伊始,新年新氣象。2020年,我們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的基本判斷是什么?我國在吸引外資時(shí)該如何做?您如何分析2020年外資形勢(shì)?

周漢民:簡單來說,2020年世界經(jīng)濟(jì)的不確定性已經(jīng)成為當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。2019年世界經(jīng)濟(jì)大概率增長水平是在3%的水平上,初步判斷2020年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不會(huì)有基本好轉(zhuǎn)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布年報(bào)就非常明確表示,世界上許多國家已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)衰退期,一些重量級(jí)國家離衰退也還有一步之遙,同時(shí)世界貿(mào)易也已經(jīng)進(jìn)入深度衰退期,這就是基本情況。由此可以推斷,對(duì)于2020年非常關(guān)鍵的一件事,是中美經(jīng)貿(mào)談判第一階段成果是否能最終形成有約束力的文件,能否對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更明確更可預(yù)見的信號(hào),這顯然非常關(guān)鍵。但實(shí)際上最核心的還是我們要把自己的事情做好,我們應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)外商投資法和實(shí)施細(xì)則之際,同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)在同一天生效的國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,把改善營商環(huán)境上升到法律層面,上升到舉國一致的體制,這對(duì)我們吸引外資,進(jìn)一步推動(dòng)高水平、全方位、多層次對(duì)外開放都具有重要意義。

人民政協(xié)報(bào):外商投資法已經(jīng)正式實(shí)施,您覺得下一步該如何具體推進(jìn),在哪些方面下功夫?

周漢民:中國古語說得好,徒法不足以自行。外商投資法及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)正式實(shí)施,當(dāng)下最要緊就是對(duì)法律的學(xué)習(xí)、解讀和具體貫徹落實(shí),最要緊的是在我國各級(jí)政府要形成對(duì)這部立法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則的認(rèn)真學(xué)習(xí),并以此為契機(jī)來推動(dòng)招商引資的新熱潮。

上海市已經(jīng)開始抓緊落實(shí)。1月2日,新年的第一個(gè)工作日,第一個(gè)全市大會(huì),上海市就舉行了促進(jìn)營商環(huán)境改善的大會(huì),就是以實(shí)際行動(dòng)來落實(shí)外商投資法及其實(shí)施細(xì)則,來落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

總之,我們的政府部門要抓緊學(xué)習(xí)研討落實(shí),我們的司法部門同樣也需要抓緊學(xué)習(xí)研討,并在具體判決案例中形成對(duì)這部最重要的利用外資相關(guān)法律應(yīng)有的司法解釋。總而言之,這部立法對(duì)2020年中國應(yīng)對(duì)百年未有之大變局之經(jīng)濟(jì)變局是一個(gè)極為重要的制度性安排,我們應(yīng)當(dāng)用確定的制度性安排,來應(yīng)對(duì)不確定的世界變化,我們應(yīng)當(dāng)用大概率的思辨來對(duì)應(yīng)小概率的突變。

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:外商投資 立法 中國 實(shí)施

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