“今年‘世界遺產大會’即將在福州召開，全省有54個歷史名鎮名村能拿出手，廈門卻一個都沒有。在廈門島外集美區的灌口、翔安區的馬巷都是千年古鎮，卻沒有得到很好開發。越是守著島內精致的壇壇罐罐不撒手，不抬眼睛，只看腳面，島內外一體化之路就越難走。”1月6日，在廈門市政協第十三屆四次會議的小組會上，許勇鐵委員一語點破廈門市的“島內外一體化”之痛，引起了委員們的熱烈討論。

經過30多年的高速發展，廈門島內建設日臻成熟，但島外發展卻明顯滯后。據不完全統計，2018年，廈門地區生產總值4791.41億元，島外以92%的面積創造50%的經濟總量。8%面積的島內無法發揮中心城區的經濟帶動作用，島外廣闊的經濟腹地則無法得到有效開發。要想進一步擴大經濟總量，躋身一線城市，必須改變島內一體化發展的進程。

2002年，時任福建省委副書記、省長習近平深入廈門調研，提出“跨島發展”的戰略決策。近20年時間過去了，廈門島內外一體化仍進展緩慢。

“磁力效應”失效，人才流動未形成合理趨向

島內和島外的巨大差距，不僅讓二者之間存在著資源上的不平衡和沖突，也讓不少住慣島內的人對島外有一種“遠視”感，更讓島外居民缺失對廈門的身份認同感。不少島外居民進島，都稱作“去廈門”，那島內居民去島外，又該如何表述？人心的失衡，是制約島內外一體化的一大障礙，如何讓人才留在島外，委員有話說。

“無差異化的島內外人才引進政策，未形成吸納一流人才的‘磁力效應’，只要島內有合適崗位，島外人才首選向島內流動。”民進廈門市委會副主委、市政協常委許黎明建議，適當降低島外人才入編標準，對島外引進人才均按市重點引進人才對待，試點實施差異化的人才最低服務年限政策，并優先放寬島外的落戶及購房政策，吸引人才和發展島外一舉兩得。

“資源平衡”失衡，廈門市民解不開島內情節

教育資源失衡。近年來，島外興建各種學校，島內優質學校也在島外辦學。但，島外缺的不僅僅是好的教育資源，還缺少好的生源。交通發展失衡。雖然跨海大橋、海底隧道、地鐵都照顧到了島外，但是島外目前仍有很多斷頭路。島內能做到幾百米一個公車站，島外有些地方甚至幾公里找不到一個公車站。醫療資源失衡。廈門所有三甲醫院都在島內，島外正在興建的馬鑾灣醫院、翔安醫院都是按三級標準建設，但就目前來說，島內醫療資源完勝島外。

對此，周立新委員表示，廈門目前已引進復旦中山醫院、華西醫院等高端醫院落戶島外，一定程度上解決了島外市民看病難的問題，但島外醫院和醫護人員數量仍相對較少，難以滿足市民的就診需求。“我們應建立合理有效的醫療人才流動機制，出臺政策積極鼓勵引導醫護人員進入島外醫院，同時應定期組織島內三甲醫院的專家醫師，到島外醫院進行坐診及培訓。”

“區域藩籬”難破，島外居民對島內產生隔閡

廈門獨特的島城地理格局和城區建設差距，使得島內外的二元格局和區域藩籬難以打破。“漂洋過海來進島”和私家車每年396元的過橋年費更是讓不少島外的居民對島內產生了隔閡。直到2019年5月，連接廈門島內外的“四橋一隧”才取消收費，而2018年，廈門機動車保有量約為150萬輛，即使按年費最少的小轎車計算，一年的過橋年費至少是6億元。如何以產促城，便捷島內外交通，委員們也進行了深入思考。

“如何更好地關注扎根在廈門的一大批的中小企業，如何精準施策，讓他們能夠在原來的基礎上做好存量，做大增量，提升質量？”姜嶸委員認為，廈門在大力進行招商工作的同時，不能忘記大量本土的中小企業，本土的中小企業也是廈門擴大經濟內生動力的主力軍，沒有大量中小企業的發展擴張帶來的動力，島內外一體化自然會躊躇不前。

而在王唯山委員看來，城市空間規劃需要考慮跨島發展建設，與土地開發力量有限的問題相比，連接島內外交通發展的問題也同樣重要。“現在廈門地鐵二號線與一號線連起來了，但連接同安區的三號線仍未動工，同安區到島內仍需要一個多小時的車程，群眾的意見較大。此外，隨著海滄區東部新城的發展，是否可以利用廈門島內的碼頭資源，開通連接島內外的‘海上公交’，將島內外聯系的更緊密一些？”

“島城束縛”難解，島外產業布局亟待強化推行

“廈門島內的131平方公里的面積上聚集了近全市一半以上的常住人口，人口密度極大，且島內除了拆遷之外，也沒有太多的發展空間，如果不發展島外，島內發展停滯不前。”陳志平委員提出，在廈門“大招商，招大商”戰略背景下，應加快對島外土地的征拆規劃，將所招企業落地島外，以此強化島外產業布局空間，以招商帶來的擴張需求和經濟內在動力來突破島城束縛，推動島內外一體化發展。

“政府良好的規劃和引導，不但可以促進島外的發展，也能夠培育經濟發展動力，從而形成良性循環。廈門要實現跨島發展的突破，需要政府更強有力的作為，膽子要大一些。”李躍民委員直言，實現島內外一體化發展，政府要把眼光放得更長遠，借大力推行“閩西南協同發展戰略”的東風，從整個閩西南的戰略布局去謀劃自身發展，島內外一體化自然水到渠成。