12月17日，最高人民檢察院召開人民監(jiān)督員代表座談會，向來自全國各地各行各業(yè)的64名人民監(jiān)督員問計(jì)。這也是人民監(jiān)督員制度創(chuàng)立以來召開的第一次全國性人民監(jiān)督員代表座談會。

8月以來2745名人民監(jiān)督員履責(zé)

“不少監(jiān)督員可能有顧慮，覺得自己不夠?qū)I(yè)，怕說外行話，這些擔(dān)心都是不必要的，”最高檢黨組書記、檢察長張軍參加座談。

張軍說，今年8月以來，全國檢察機(jī)關(guān)共邀請2745名人民監(jiān)督員，通過參加各種活動對“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”履行人民監(jiān)督職責(zé)，“這里面，包括參加長期信訪、疑難復(fù)雜案件的公開聽證活動、巡回檢察活動、案件質(zhì)量評查活動等”。

北京青年報(bào)記者注意到，人民監(jiān)督員制度創(chuàng)設(shè)于2003年，初衷是加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案偵查案件，即對反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)工作的監(jiān)督和制約，經(jīng)過7年試點(diǎn)，2010年在檢察機(jī)關(guān)正式實(shí)施。

今年8月，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，明確人民檢察院下列工作可以安排人民監(jiān)督員依法進(jìn)行監(jiān)督，包括案件公開審查、公開聽證；檢察官出庭支持公訴；巡回檢察；檢察建議的研究提出、督促落實(shí)等相關(guān)工作；法律文書宣告送達(dá)；案件質(zhì)量評查；司法規(guī)范化檢查；檢察工作情況通報(bào)；其他相關(guān)司法辦案工作。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年9月以來，全國檢察機(jī)關(guān)共邀請人民監(jiān)督員參加案件公開審查、公開聽證活動816人次。

檢察機(jī)關(guān)不能對監(jiān)督程序?qū)訉釉O(shè)障

張軍說，人民監(jiān)督員對“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”進(jìn)行全面監(jiān)督，也就是檢察機(jī)關(guān)辦案活動都在監(jiān)督范圍。各級檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中，不能避重就輕、避實(shí)就虛、遮遮掩掩。

“我們要明白一個(gè)道理，人民監(jiān)督員在履行對檢察工作監(jiān)督職責(zé)過程中，既是監(jiān)督我們，更是幫助我們依法履職、公正司法，把以人民為中心落到實(shí)處。比如，長期解決不了的信訪案件，通過人民監(jiān)督員參與監(jiān)督、公開聽證，問題解決了，為什么？就是因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員的群眾情懷、立場備受信賴，更容易讓案件得到妥善處理，做到案結(jié)事了。”

他要求，檢察機(jī)關(guān)不能對監(jiān)督程序?qū)訉釉O(shè)障、左推右擋，搞作秀表演，把人民監(jiān)督員當(dāng)花瓶，“凡是存在類似問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究涉事檢察官和所在檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任。”

他提到，人民監(jiān)督員監(jiān)督意見有沒有被重視，有沒有被認(rèn)真對待？監(jiān)督意見如何具體答復(fù)反饋？要有一套嚴(yán)肅的程序設(shè)計(jì)，必須形成對檢察官的剛性約束力，“要把采納情況作為案件流程監(jiān)控和案件質(zhì)量評查的重要內(nèi)容，對違反規(guī)定程序不作研究、采納、報(bào)告、反饋的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

公開聽證程序規(guī)范擬明年“成文”

在座談會現(xiàn)場，有不少人民監(jiān)督員也提出了自己的建議。

“要進(jìn)一步規(guī)范公開聽證的程序，讓人民監(jiān)督員更好地參與到聽證案件的監(jiān)督中。”福建日報(bào)社新聞評論部評論員包騫前不久剛參與了最高檢第十檢察廳在福建省組織開展的一起申訴案件公開聽證，有感而發(fā)提出了建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年9月至11月，最高檢案管辦分別配合第一檢察廳、第二檢察廳、第六檢察廳、第七檢察廳和第十檢察廳協(xié)調(diào)各省級院會同司法行政機(jī)關(guān)邀請人民監(jiān)督員參與了7場案件公開聽證會。

針對公開聽證程序的問題，張軍透露，目前正在摸索過程中，爭取在明年上半年拿出相應(yīng)的文件聽取大家意見。他提到，要經(jīng)常使用聽證程序，“對一些社會關(guān)注案件的批捕、不批捕，有重大影響案件不起訴等也可以開展公開聽證，讓人民群眾在參與公開檢察活動的過程中增強(qiáng)獲得感。”