北京市人大常委會聽取審議《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》

文明行為記錄擬與住房保障掛鉤

昨天（25日），北京市十五屆人大常委會第十六次會議召開，會議聽取審議《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》，《條例（草案）》明確在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行等領(lǐng)域的基本行為準(zhǔn)則，重點(diǎn)治理隨地吐痰、高空拋物、亂堆亂放等不文明行為，并對這些行為設(shè)立了罰則。本市擬建立文明行為記錄制度，探索建立文明行為激勵回饋制度，依據(jù)文明行為記錄，完善有關(guān)評比表彰、積分落戶加分等優(yōu)惠政策。

北京市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱作了關(guān)于《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》的說明，本次立法將此前的問卷調(diào)查中市民最支持及最反對的 20 多項(xiàng)行為直接入法，并吸納了公開征求意見期間收到的200余條意見。《條例（草案）》包括六章，分別為文明行為規(guī)范、不文明行為治理、保障與促進(jìn)、法律責(zé)任，還有總則和附則。本市將每月最后一個(gè)雙休日設(shè)立為新時(shí)代文明實(shí)踐推動日。

《條例（草案）》對文明行為，分為鼓勵倡導(dǎo)和基本規(guī)范兩個(gè)層次。一是突出首都特色，提出了熱愛祖國、熱愛首都的政治要求；倡導(dǎo)單位和個(gè)人踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。包括見義勇為，低碳生活，節(jié)約水、電、氣等公共資源，出行優(yōu)先選擇步行、騎車、乘坐公共交通工具，合理使用公共設(shè)施設(shè)備，文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜等。

二是明確在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、文明社區(qū)、文明旅游、文明觀賞、文明用網(wǎng)、文明就醫(yī)等八個(gè)領(lǐng)域的基本行為準(zhǔn)則。八個(gè)領(lǐng)域的基本行為準(zhǔn)則包括不隨意丟棄雜物、亂寫亂畫，分類投放生活垃圾，等候依次排隊(duì)，文明飼養(yǎng)寵物，醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)文明處理醫(yī)療糾紛等。

《條例（草案）》保障與促進(jìn)一章，規(guī)范了各方主體責(zé)任，確立了文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建、文明引導(dǎo)、測評與清單、表彰獎勵、文明記錄、聯(lián)合懲戒等七項(xiàng)工作制度機(jī)制。

首都精神文明建設(shè)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文明行為評價(jià)指標(biāo)體系，制定正面清單和負(fù)面清單，作為本市推動文明行為促進(jìn)工作的參考，并向社會公布。本市建立文明行為記錄制度，加強(qiáng)文明行為和不文明行為信息的記錄、歸集、共享和使用。本市探索建立文明行為激勵回饋制度，依據(jù)文明行為記錄，完善有關(guān)評比表彰、積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎勵等優(yōu)惠政策。鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件。

本市建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)不文明行為行政執(zhí)法信息公示，并向公共信用信息平臺歸集。本市有關(guān)行政執(zhí)法部門對嚴(yán)重不文明行為開展聯(lián)合懲戒。行政執(zhí)法人員處罰不文明行為，根據(jù)執(zhí)法需要，可以要求行為人提供姓名、地址、聯(lián)系方式等身份證明信息。單位和個(gè)人對發(fā)現(xiàn)的不文明行為，采用拍照、錄音、錄像等形式所做的記錄，可以作為行政執(zhí)法部門執(zhí)法的參考依據(jù)。

此外，違反本條例規(guī)定實(shí)施不文明行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰；主動申請參加有關(guān)行政執(zhí)法部門安排的社會服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。社會服務(wù)的具體實(shí)施辦法，由市人民政府制定。

核心

24項(xiàng)重點(diǎn)治理的不文明行為

交通出行方面

重點(diǎn)治理機(jī)動車亂停靠、亂插隊(duì)、亂鳴笛，行經(jīng)斑馬線不禮讓行人；駕駛非機(jī)動車不按照交通信號通行、逆行、亂穿馬路、非法占用車道；行人不按照交通信號通行、亂穿馬路、翻越交通護(hù)欄；乘坐公共交通工具霸占座位；從車輛中向外拋物；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放。

旅游方面

重點(diǎn)治理毀壞文物古跡、旅游設(shè)施；采挖景區(qū)植物，攀折花木；傷害或者違規(guī)投喂動物。

社區(qū)生活方面

重點(diǎn)治理在樓道等公共空間亂堆亂放雜物；遛犬不牽引，犬便不清理；違反規(guī)定裝修作業(yè)或者室內(nèi)發(fā)出噪聲，嚴(yán)重干擾他人生活；擅自設(shè)置障礙物，阻礙機(jī)動車停放和通行。

網(wǎng)絡(luò)電信方面

重點(diǎn)治理語言粗俗，編造、發(fā)布和傳播虛假、低級庸俗、封建迷信等不良信息；擅自泄露他人信息和隱私；撥打、發(fā)送騷擾電話和短信；以發(fā)帖、跟帖、評論等方式侮辱、誹謗他人。

環(huán)境衛(wèi)生方面

重點(diǎn)治理隨地吐痰、便溺； 隨意傾倒垃圾、廢棄物；在禁止吸煙場所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙；在公共建筑物上亂寫亂畫，亂貼小廣告。

公共秩序方面

重點(diǎn)治理從建筑物向外拋物；公共場所赤胸裸背等影響城市形象行為；在公共場所開展娛樂、健身等活動，嚴(yán)重干擾他人正常工作生活。

關(guān)注

噪聲擾民最高擬罰款500元

《條例（草案）》規(guī)定，對從建筑物向外拋物、居住區(qū)亂堆亂放、快遞外賣等企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責(zé)等予以處罰，并規(guī)定了公開曝光、約談?wù)摹⑸鐣?wù)等處理措施。

亂扔垃圾：

可罰五十元

在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、廢棄物，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并可以處五十元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。在禁止吸煙場所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，并可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

亂停放共享單車：

或被罰五十元

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者違反交通安全法律、法規(guī)，停放車輛影響道路通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處警告或者五十元罰款。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)未依法履行投放車輛等方面管理職責(zé)的，交通行政管理部門可以約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人；拒不改正的，可以限制車輛投放，并處五萬元以上十萬元以下罰款；影響道路秩序的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

快遞外賣企業(yè)：

從業(yè)人員多次違反交規(guī)擬禁行其車輛

快遞、外賣等企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序，造成社會影響的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約談，納入公共信用信息平臺；拒不改正的，禁止其車輛上道路行駛，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可以處十萬元以上五十萬元以下罰款。

亂堆亂放：

清理費(fèi)用或由責(zé)任人承擔(dān)

在樓道等公共空間堆放雜物的，物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)告知其限期清理；拒不清理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并可以處二百元以上五百元以下罰款；存在安全隱患，危及公共利益或者他人合法權(quán)益的，物業(yè)管理人可以報(bào)經(jīng)業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會同意，或者按照管理規(guī)約的約定代為清理，清理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

高空拋物：

拒不改正擬罰款一千元

從建筑物向外拋物，由物業(yè)管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處一千元罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。物業(yè)管理人未采取必要的安全保障措施、未加強(qiáng)宣傳告知、發(fā)現(xiàn)拋物行為未予以勸阻的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并可以處一萬元以上兩萬元以下罰款。從建筑物向外拋物造成他人損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

噪聲擾民：

警告后不改正擬罰款二百元至五百元

違反規(guī)定在街道、廣場、公園等公共場所或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境的，由公安機(jī)關(guān)處警告，警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。（記者 李澤偉）