編者按

這是寧夏西海固地區(qū)一個(gè)不起眼的地方發(fā)生的怪事，令我們有“如鯁在喉”之感。

村里少數(shù)人家，虛報(bào)冒領(lǐng)了扶貧款項(xiàng)——國(guó)家投資扶持養(yǎng)牛的“好經(jīng)”被念歪了。這些人不是不明白道理——“反正套的也是國(guó)家的錢嘛”，我們的記者聽到這樣的說(shuō)法，感到心疼。

世界上人口最多的國(guó)家費(fèi)了九牛二虎之力，要實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。按照預(yù)計(jì)，到2019年年底，全國(guó)95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，有無(wú)數(shù)人不舍晝夜的拼搏奮斗。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，根據(jù)通報(bào)，一些地方存在“數(shù)字脫貧”、扶貧資金違紀(jì)違規(guī)使用等問(wèn)題。中央開展過(guò)專項(xiàng)巡視，國(guó)務(wù)院扶貧辦也曾專門委托媒體暗訪，以了解相關(guān)問(wèn)題。

就在同一個(gè)村莊，我們的記者也見到了這樣的人家：原本家境貧困，在扶貧資金支持下，不等不靠不要，牛棚越來(lái)越滿，家底越來(lái)越厚。

同一個(gè)起跑線，跑向不同的終點(diǎn)，這很大程度上取決于人的內(nèi)心：有人信奉“借牛”比養(yǎng)牛容易、掙錢比“套錢”麻煩，也有人相信這一點(diǎn)：幸福是奮斗出來(lái)的。

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理論上，吳月梅養(yǎng)著6頭牛，村里那本扶貧項(xiàng)目花名冊(cè)是這么說(shuō)的，但她的牛棚里目前只有3頭。周建國(guó)是4頭牛的主人，盡管他家的牛棚里，干凈得只能找到破舊的木柜、清空的牛槽和一些風(fēng)干的陳年牛糞。

在寧夏固原市的同一個(gè)村莊，這兩個(gè)貧困戶都因?yàn)楸砀窭锏呐＋@得了扶貧補(bǔ)貼款：截至目前，周建國(guó)憑借如今不存在的4頭牛拿到了1.2萬(wàn)元，吳月梅已經(jīng)領(lǐng)到1.2萬(wàn)元，還在等待下一筆補(bǔ)貼。

此地位于“集中連片特困地區(qū)”西海固。40多年前，西海固被聯(lián)合國(guó)糧食開發(fā)署認(rèn)定為“最不適宜人類生存的地區(qū)”之一，今天，跟中國(guó)的其他貧困地區(qū)一起，這里正在竭力減貧。減貧的一個(gè)舉措是補(bǔ)貼養(yǎng)殖業(yè)。

然而，獲得補(bǔ)貼的道路顯然不止一條。用周建國(guó)的話來(lái)說(shuō)，有的人家雖領(lǐng)了補(bǔ)貼，“連個(gè)牛毛、牛槽都沒(méi)有”。

村支書則說(shuō)，這種現(xiàn)象確實(shí)存在過(guò)，隨著項(xiàng)目驗(yàn)收不斷收緊，如今已不再出現(xiàn)。

但2019年9月，中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)了此類情況。

根據(jù)這個(gè)村莊的《2019年扶持壯大產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目村級(jí)驗(yàn)收花名冊(cè)》，村民艾玉蓮申報(bào)養(yǎng)了30只羊，村級(jí)驗(yàn)收認(rèn)定她養(yǎng)了23只。9月的一天，驗(yàn)收結(jié)束后，記者前往她家查看，羊圈里干凈得連羊糞都找不到——當(dāng)?shù)匾笊诒仨毴︷B(yǎng)。

艾玉蓮支支吾吾告訴記者，羊都是她從別家借來(lái)的，她與真正的養(yǎng)羊戶商量，將來(lái)拿到補(bǔ)貼，一人一半。在同一份花名冊(cè)上，她通過(guò)村級(jí)驗(yàn)收的養(yǎng)殖項(xiàng)目還包括10只雞、5只兔。她承認(rèn)，自己就養(yǎng)了“3只兔子3只雞”。

借牛

按照政策，貧困戶養(yǎng)牛可享受補(bǔ)貼。2014年，每頭牛補(bǔ)貼2000元，后來(lái)力度加大，提高到每頭3000元。養(yǎng)羊則每只補(bǔ)貼200元。

但政策限定，補(bǔ)貼只面向新增的牲口，這叫補(bǔ)欄。補(bǔ)貼政策還要求，補(bǔ)欄牛必須是“縣外購(gòu)進(jìn)”，從縣外的地區(qū)購(gòu)入喂養(yǎng)，自家牛下的牛犢就不算“補(bǔ)欄牛”。貧困戶經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的存欄數(shù)，其中基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖至少在三年以上，肉牛即時(shí)出欄即時(shí)補(bǔ)欄。此舉是為了鼓勵(lì)貧困戶“滾動(dòng)”發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

據(jù)這個(gè)鎮(zhèn)的扶貧辦介紹，產(chǎn)業(yè)扶貧在該鎮(zhèn)效果顯著，全鎮(zhèn)2017年至今，共補(bǔ)欄8000多頭牛。其中一位貧困戶，家里從一兩頭牛因此發(fā)展到60多頭。

但也有像吳月梅家這樣的情形：她迄今憑借4頭牛拿到補(bǔ)貼，其中1頭系七八年前買來(lái)，其余3頭均為該牛繁殖而來(lái)，不屬于“縣外購(gòu)進(jìn)”，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，不符合政策。

周建國(guó)采取的是一種更加隱蔽的做法。他先賣掉自家的羊，用賣羊的錢在驗(yàn)收前買入牛，驗(yàn)收過(guò)后再把牛賣掉。他說(shuō)：“哪怕咱沒(méi)養(yǎng)，買著來(lái)再倒著出去，套了國(guó)家錢，總之我是有，不像那家里連個(gè)牛毛也沒(méi)有、牛槽也沒(méi)有。”

有一種在當(dāng)?shù)匾姽植还值姆绞浇薪枧！獡?jù)不少村民介紹，有的貧困戶會(huì)在驗(yàn)收前從別人家借來(lái)牛，算作自家補(bǔ)欄的牛，以此騙取補(bǔ)貼。

從古至今，牛在這片貧瘠的土地發(fā)揮著無(wú)可替代的作用——土地曾靠“二牛抬杠”耕種，土炕靠燒牛糞煨熱，孩子靠賣牛上學(xué)，病人靠賣牛吃藥。現(xiàn)在，它們被出租、出借，功能發(fā)生了變化。

9月的一天，中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者在此地目睹了借牛一幕的上演。縣級(jí)抽驗(yàn)過(guò)程中，一個(gè)貧困戶將村支書、駐村第一書記、扶貧隊(duì)員和被派來(lái)負(fù)責(zé)抽驗(yàn)的工作人員，領(lǐng)到鄰居家的牛棚旁。縣級(jí)抽驗(yàn)順利通過(guò)。此前，該戶已經(jīng)通過(guò)了村級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收。

“直接把檢查的人領(lǐng)到我的圈里。”一位出借過(guò)牛的村民對(duì)記者比著手勢(shì)演示，“就說(shuō)這是你的牛。”

他因?yàn)榻枧＝o親戚得到400元報(bào)酬。他說(shuō)，因?yàn)樽约遗！吧煤埽缓美保H戚直接把驗(yàn)收組領(lǐng)到他家牛圈。驗(yàn)收通過(guò)了。驗(yàn)收表上簽了名，按了紅手印。

根據(jù)花名冊(cè)，2017年是寧夏的這個(gè)村莊補(bǔ)欄牛增量最多的一年，共有100多個(gè)貧困戶的300多頭牛享受扶貧補(bǔ)貼。

2017年，也是記者走訪的村民們口中騙補(bǔ)“最瘋狂”的一年。

當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，這也是擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模的一年。

記者走訪中遇到這樣一戶村民：她家在政府補(bǔ)貼下，修建起一座牛棚，牛棚空空如也，從未養(yǎng)過(guò)牛，也未借過(guò)牛。但2017年，她家同樣享受了3000元的養(yǎng)牛補(bǔ)貼。戶主稱：3000元是“向村上要來(lái)的”。

據(jù)村民們反映，最瘋狂的時(shí)候，鎮(zhèn)上驗(yàn)收組下鄉(xiāng)驗(yàn)收，村民們拉著那些借來(lái)的牛，在村上到處跑。

由于封山禁牧，當(dāng)?shù)嘏Ｑ蝠B(yǎng)殖必須圈養(yǎng)，牛一般都拴在牛棚里。驗(yàn)收組問(wèn)那些拉著牛到處跑的人：“你們這是干啥呢？”

村民會(huì)假稱：“尋犢呢。”

鎮(zhèn)驗(yàn)收組一位成員對(duì)記者說(shuō)，他見過(guò)村里拉著牛到處跑的熱鬧場(chǎng)景。

多位村民估計(jì)，2017年享受補(bǔ)貼的貧困戶中，有相當(dāng)?shù)谋壤婕敖枧ｒ_補(bǔ)。不同人估計(jì)的比例相差甚遠(yuǎn)。不過(guò)，這些說(shuō)法無(wú)從核實(shí)。有村鎮(zhèn)干部、扶貧隊(duì)員認(rèn)為，借牛只是“極個(gè)別行為”，“每個(gè)村有三五個(gè)就了不得了”。

當(dāng)?shù)匾粋€(gè)從業(yè)20多年的牛販子對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者說(shuō)，2017年是他出租牛數(shù)量最多的一年，30頭牛租給過(guò)建檔立卡的貧困戶，“一戶拉兩三頭，一般都是(租)3天時(shí)間。”

村里一位養(yǎng)牛大戶，過(guò)去兩年多借出過(guò)8頭牛。他向記者解釋出借的原因：“你不借也得不到什么好處。(親戚)能幫上就幫上，反正套的也是國(guó)家的錢嘛。”

另一位養(yǎng)殖戶說(shuō)：“他還給我錢呢，我為啥不借呢？”

借牛的好處，最終以煙酒、租金的方式表現(xiàn)出來(lái)。

租金每頭牛1000元，這是當(dāng)?shù)刎毨簟B(yǎng)牛戶、牛販子之間約定俗成的價(jià)碼。

2017年，村里一個(gè)貧困戶，從親戚家借來(lái)一頭黃牛拴在自家牛棚。雙方約定，費(fèi)用1000元。

“就是窮著什么沒(méi)有，(家里)就一頭牛。再拉一頭牛，兩頭牛可以套6000元。”這家女主人王春桂一邊給牛鍘草，一邊向記者解釋當(dāng)初借牛的想法。這6000元相當(dāng)于她家種10畝大麥一年的收入。

然而，令這家人痛苦的事情發(fā)生了：借來(lái)的牛，第二天早晨死在了圈里。

牛的猝死，意味著這家人尚未套得補(bǔ)貼，反而要先賠償損失。王春桂事后覺得“真是倒了霉了”，當(dāng)時(shí)氣得在家里躺了五六天。

村里的花名冊(cè)顯示，雖然牛死了，驗(yàn)收還是通過(guò)了。2017年，這家人獲得了養(yǎng)牛補(bǔ)貼，雖然數(shù)額還不夠賠償損失的。

因?yàn)榇祟愐馔獾陌l(fā)生，養(yǎng)牛戶在出借時(shí)懷有顧慮。一位把牛借給過(guò)親戚的養(yǎng)牛戶說(shuō)，借牛并非易事，需要有錢、有關(guān)系、有牛棚，還要有喂牛的草料。“能借著來(lái)，還是要有一定的能力。”

為了借到牛，有的貧困戶借牛時(shí)，會(huì)承諾把套取的扶貧資金與養(yǎng)牛戶均分——比約定俗成的1000元誘惑更大。

牛票

通過(guò)自家養(yǎng)的牛頂替“縣外牛”，也是常有的計(jì)謀。一位貧困戶笑著說(shuō)，自己每年都能夠用自家的牛，套取6000元補(bǔ)貼。前提是，要去購(gòu)買“牛票”與“耳標(biāo)”，以便通過(guò)驗(yàn)收。

牛票指的是動(dòng)物檢疫部門發(fā)放的合格證明，包含了牲畜的交易與檢疫信息。耳標(biāo)則是打在牛耳上的一面黃牌子，上面有二維碼和牛的編號(hào)，原則上一頭牛對(duì)應(yīng)一個(gè)耳標(biāo)。

當(dāng)?shù)卣幸惶尊B(yǎng)牛項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：存欄牛、牛票、耳標(biāo)缺一不可，且編號(hào)一致。

記者走訪中發(fā)現(xiàn)，牛票與耳標(biāo)，都可從牛販子、票販子手中購(gòu)得。

理論上，牛票與耳標(biāo)均由附近縣市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站出具，并蓋有縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫專用章，有獸醫(yī)簽字。但騙補(bǔ)者走的是地下渠道。

當(dāng)?shù)匾晃慌Ｘ溩痈嬖V記者，他們從更大的票販子手中以一頭100元或150元的價(jià)格購(gòu)入牛票、耳標(biāo)，轉(zhuǎn)手以一頭兩三百元或兩頭500元的價(jià)格賣出。如果是從他這里租一頭牛，帶一張牛票、一個(gè)耳標(biāo)，總價(jià)是1000元。

當(dāng)著記者的面，這位牛販子聯(lián)系了他的一個(gè)上游同行，然后表示可以在一周之內(nèi)搞到50頭牛的牛票。代價(jià)“最低也得6000元”，外加兩條香煙。

源頭是負(fù)責(zé)檢疫的工作人員。“給人買兩條‘芙蓉王(香煙)’，不掏錢給你不弄。”牛販子說(shuō)，每年驗(yàn)收前，是這種“生意”最好的時(shí)候。

鎮(zhèn)畜牧站一位工作人員告訴記者，開檢疫合格證不收取任何費(fèi)用。但由于動(dòng)物在市場(chǎng)上是流動(dòng)的，“報(bào)的時(shí)候是這些，裝車的時(shí)候是那些，你怎么確定？”因此，受檢疫的牛可能并非養(yǎng)殖戶的牛，往往存在許多牛販子鉆空子，借機(jī)倒賣牛票與耳標(biāo)，而政府部門對(duì)他們“防不勝防”。

“光根據(jù)檢疫合格證，確實(shí)也有弊端。”這位工作人員告訴記者，“合格證是真是假，有時(shí)候很難界定。”

至于耳標(biāo)，購(gòu)入后可直接打在自家的牛耳上。如果借來(lái)的牛本身就帶有耳標(biāo)，原耳標(biāo)則可以剪掉，打上新的即可。

有貧困戶告訴記者，足不出村就可以買到牛票。記者在附近幾個(gè)村子走訪時(shí)，也有其他村民反映騙補(bǔ)現(xiàn)象。

前述牛販子向記者透露，他手中的牛票主要流向該鎮(zhèn)的4個(gè)村子。

2019年夏季，當(dāng)?shù)卣k公室發(fā)布的涉及“空棚、空圈整治”等情況的督察通報(bào)稱：“個(gè)別農(nóng)戶在實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目過(guò)程中，存在以自養(yǎng)牛抵沖項(xiàng)目牛，從購(gòu)進(jìn)牛變?yōu)橘?gòu)買票證和耳標(biāo)現(xiàn)象；個(gè)別村干部老好人思想嚴(yán)重，對(duì)產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在欺瞞行為。”

鎮(zhèn)驗(yàn)收組工作人員介紹，為了防范騙補(bǔ)，鎮(zhèn)政府曾要求貧困戶提供買牛的現(xiàn)場(chǎng)交易照片，但后來(lái)驗(yàn)收組發(fā)現(xiàn)，交易現(xiàn)場(chǎng)照片也可以偽造。

鎮(zhèn)里有時(shí)會(huì)接到關(guān)于此類問(wèn)題的舉報(bào)，比如虛報(bào)農(nóng)作物種植面積、虛報(bào)養(yǎng)殖規(guī)模等。工作人員介紹，對(duì)于這些舉報(bào)，鎮(zhèn)政府會(huì)進(jìn)行調(diào)查，如果屬實(shí)就會(huì)處理。

“針對(duì)這個(gè)情況，咱們當(dāng)?shù)卣膊扇∫恍┱撸纫膭?dòng)(養(yǎng)牛)，還要限制(補(bǔ)貼)。不限制有些人就光套取國(guó)家項(xiàng)目嘛。”這位工作人員說(shuō)，2018年開始，項(xiàng)目補(bǔ)貼有所縮減，2018年限額6000元，2019年限額9000元。

一位不愿具名的鎮(zhèn)驗(yàn)收組組長(zhǎng)表示，要求縣外購(gòu)牛，是養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策不合理之處。那些真正從本地買了牛來(lái)養(yǎng)的貧困戶，也發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，但不得不去購(gòu)買牛票，否則享受不到補(bǔ)貼。

另外據(jù)村民介紹，也有的貧困戶在借牛騙補(bǔ)后，擔(dān)心東窗事發(fā)，真正養(yǎng)起牛來(lái)，走上了“正路”。

前述牛販子稱，驗(yàn)收日益嚴(yán)格，租牛賣票的“生意”不好做了。2019年，他只賣出去五六十張牛票。他自稱賣票最多的一年是2017年，當(dāng)年共賣出100多張牛票，顧客都是建檔立卡的貧困戶。

驗(yàn)收

白紙上，紅色的是手印，黑字的是保證書，還有歪歪扭扭的親筆簽名——補(bǔ)貼發(fā)放之前，很多東西都在證明資金發(fā)放的嚴(yán)肅性。

每個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)驗(yàn)收，同時(shí)還要接受不定期“回頭看”的核查。驗(yàn)收組需要挨家挨戶實(shí)地檢查存欄數(shù)、牛票、耳標(biāo)等。戶主除了按手印，還要簽下補(bǔ)欄飼養(yǎng)保證書。

鎮(zhèn)里一位工作人員對(duì)記者說(shuō)，保證存欄量是為了促使貧困戶可持續(xù)發(fā)展，“如果不管存欄，你把補(bǔ)欄(補(bǔ)貼)一享受，把牛一賣，產(chǎn)業(yè)扶貧就看不出來(lái)效果了。”

2019年9月，記者見到了鎮(zhèn)里組織的一次項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收組發(fā)現(xiàn)一戶的存欄數(shù)比花名冊(cè)上缺少兩頭牛。而戶主的解釋是：“一頭賣了給娃娃看病了，一頭死了。”驗(yàn)收組告誡他：“存欄是必須要有的，存欄沒(méi)有的話，你有套國(guó)家項(xiàng)目的嫌疑。嚴(yán)格來(lái)講，還要追究你責(zé)任呢。”

記者走訪中發(fā)現(xiàn)，有拿到過(guò)補(bǔ)貼的貧困戶，家中連牛棚都沒(méi)有。也有貧困戶在驗(yàn)收后不久，牛棚里存欄牛的數(shù)量，明顯不足。

對(duì)于存欄量與補(bǔ)貼數(shù)明顯不符的幾個(gè)貧困戶，關(guān)于牛的去向，他們給出的理由各不相同。比如“趕著牛價(jià)高，賣了”，或者“給孩子看病，賣了”，牛消失的原因還包括“牛病了賣了”“牛死了扔掉了”“打工沒(méi)人養(yǎng)賣掉了”。

多數(shù)人不愿多談。套取了補(bǔ)貼的周建國(guó)向記者表示：“這些事少說(shuō)，還要靠政府救濟(jì)呢，把這些人一惹，把這個(gè)小鞋給咱一穿，咱就沒(méi)辦法了。”

鎮(zhèn)里一位驗(yàn)收組組長(zhǎng)說(shuō)，如果驗(yàn)收卡得過(guò)嚴(yán)，會(huì)挨老百姓的罵；如果真出了問(wèn)題，又要挨領(lǐng)導(dǎo)的罵。他們的一個(gè)顧慮是，對(duì)扶貧干部的追責(zé)，比追查隱蔽的騙補(bǔ)行為容易得多。

“那個(gè)東西很隱性，你發(fā)現(xiàn)的時(shí)候它已經(jīng)產(chǎn)生了。”一位不愿具名的鎮(zhèn)干部談及借牛時(shí)說(shuō)，“他(村干部)明明知道，但人家坐視不管嘛。有可能借的就是他們家的牛。”

村支書則表示，他也沒(méi)什么辦法。“說(shuō)誰(shuí)誰(shuí)借的牛，你啥證據(jù)？你驗(yàn)收時(shí)候，耳標(biāo)在呢，檢疫證開下了。你問(wèn)牛咋不在了，他說(shuō)牛有病呢，或者用錢呢，賣了。”

在一位村民看來(lái)：“他(村干部)睜一只眼閉一只眼，反正農(nóng)民富了就行了”。

每天“出了牛圈進(jìn)羊圈”的驗(yàn)收組明白，即便是村干部知道誰(shuí)家借了牛，但時(shí)常礙于人情面子，或者擔(dān)心得罪人而裝不知道。而驗(yàn)收組完成驗(yàn)收后就離開了，又沒(méi)辦法一直在村里盯著，“鬧得跟打游擊戰(zhàn)一樣”。

據(jù)介紹，鎮(zhèn)驗(yàn)收組會(huì)碰到一種情況：圈里有牛，檢疫證和耳標(biāo)都在，但牛圈旁邊沒(méi)牛糞，槽里只添了一把草料。“一看就知道是借來(lái)的牛，但是你為啥不驗(yàn)？你又沒(méi)有監(jiān)控。”一位干部說(shuō)，這種情況，只好先進(jìn)行驗(yàn)收，“回頭看”時(shí)“拿下”。

“回頭看”，主要是看那些被村民舉報(bào)，或者下鄉(xiāng)驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)有明顯臨時(shí)借牛的痕跡的家庭。關(guān)鍵看牛棚里的牛是否足數(shù)，“如果你不養(yǎng)著，說(shuō)明你可能鉆政策的空子。”

不定期“回頭看”，確實(shí)給一些試圖騙補(bǔ)的人帶來(lái)了麻煩。有時(shí)臨時(shí)得知要驗(yàn)收，村民不得不冒著大雨出門借牛。

在那位驗(yàn)收組組長(zhǎng)看來(lái)，“回頭看”確實(shí)是遏制騙補(bǔ)最直接有效的辦法。只是由于扶貧任務(wù)重、工作緊，驗(yàn)收組精力有限、人手不足，“核查相對(duì)來(lái)說(shuō)力度比較弱”。

“有時(shí)候還沒(méi)核查或核查不徹底，錢就兌付了。”這位組長(zhǎng)說(shuō)，“錢撥到扶貧辦的賬上，你要按期給老百姓兌現(xiàn)呢。”不按期兌現(xiàn)，上級(jí)會(huì)催促，而老百姓清楚，一旦資金兌付，政府很難追回。

2019年，吳月梅計(jì)劃再拿到兩頭牛的補(bǔ)貼。她已經(jīng)準(zhǔn)備了5個(gè)月，4月份就從牛販子手里買了牛票。

她的辦法是，從兒子家拉來(lái)4頭牛充數(shù)。

她經(jīng)歷了兩次驗(yàn)收，都沒(méi)通過(guò)。驗(yàn)收組工作人員告訴記者，他多次前往吳月梅家，見她家往常只能圈4頭牛的牛棚，卻塞了7頭，不合常理。他懷疑吳月梅有借牛行為，因此未予通過(guò)。

第三次驗(yàn)收時(shí)記者在場(chǎng)，見到7頭牛都在新棚里。工作人員數(shù)了存欄牛數(shù)，檢查了牛票與耳標(biāo)，讓這家人當(dāng)著驗(yàn)收組和村干部的面簽下保證書。驗(yàn)收通過(guò)。

保證書上，吳月梅一家承諾，他們會(huì)至少養(yǎng)殖3年以上，如果倒買倒賣檢疫證明和耳標(biāo)，冒充頂替，套取扶貧資金，“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回扶貧資金，同時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任”。

兩天后，記者再去采訪，她家牛棚里只剩下3頭牛。吳月梅最初的解釋是，“拉著打犢(配種)去了，將(剛)拉去。”但牛圈門口和院門外被雨淋濕的土地上，連一個(gè)蹄印也找不到。

而后她承認(rèn)，是借來(lái)兒子家的牛湊數(shù)。驗(yàn)收通過(guò)的兩頭牛，“都是我們自己的牛引(生)下的”。

從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布的督察通報(bào)來(lái)看，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目涉嫌倒賣假檢疫證問(wèn)題”，并移交公安局處理。

另一份督察通報(bào)顯示，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，補(bǔ)欄的牛羊無(wú)法界定”“缺乏有效管理措施，導(dǎo)致項(xiàng)目流失嚴(yán)重”等問(wèn)題。

2018年的一份督察通報(bào)指出，存在“個(gè)別村民補(bǔ)欄牛的過(guò)程中有無(wú)證、套證、購(gòu)證等現(xiàn)象”。

督察中還發(fā)現(xiàn)，2017年，某個(gè)村子存在“按照雞的標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)幾百只鴿子養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼的情況，而鴿子不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

“把國(guó)家虧了”

在解釋原因時(shí)，騙補(bǔ)者總會(huì)提到一個(gè)字——“窮”。

王春桂說(shuō)：“都借著套著呢。我想著套兩個(gè)錢，窮漢人家嘛，掙兩個(gè)是兩個(gè)嘛。”

“窮著老兩口，沒(méi)錢嘛。老兩口種下10畝地。老頭子心臟病，年年住院，都在藥罐罐里頭呢。也沒(méi)有個(gè)啥收入。”吳月梅說(shuō)著就從房間的各個(gè)角落，拎出5袋裝滿藥盒的塑料袋子，堆在床上。

周建國(guó)不好意思地說(shuō)：“國(guó)家政策太好了，想著是國(guó)家的便宜嘛，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)嘛。”

他還說(shuō)，這種做法，“把國(guó)家虧了，把領(lǐng)導(dǎo)人的心血都白費(fèi)了”。

村里一位共產(chǎn)黨員對(duì)這種行為嗤之以鼻，遇到鄰居前來(lái)借牛，他都拒絕，或勸他們別這么做。另一位共產(chǎn)黨員認(rèn)為，這些人最終沒(méi)有“造血功能”，一旦“把錢使喚了，牛木(方言——即沒(méi)有)牛，錢木錢，到第二年還是貧困戶嘛。”

一個(gè)村民給記者算了一筆賬：一頭牛以1000元的價(jià)錢租給貧困戶，一套牛票和耳標(biāo)按200元計(jì)算，3000元的政府補(bǔ)貼，貧困戶實(shí)際只得1800元。

不只一位村民對(duì)記者感慨，貧困戶和牛販子都落錢，只有政府是吃虧的。

為了支持貧困戶養(yǎng)牛，當(dāng)?shù)貢?huì)給予每戶數(shù)萬(wàn)元的貼息貸款。此外，按2018年的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶修建牛棚、青貯池，種植優(yōu)質(zhì)牧草，購(gòu)進(jìn)鍘草機(jī)，都會(huì)取得相應(yīng)的補(bǔ)貼，從幾十元至幾千元不等。為防止“牛死傷農(nóng)”，政府還愿意承擔(dān)94%的養(yǎng)殖保險(xiǎn)費(fèi)。

有養(yǎng)牛戶說(shuō)，正常情況下每頭牛能夠增收3000元左右，這還不包括政府為降低養(yǎng)牛成本補(bǔ)貼的3000元，養(yǎng)下的母牛產(chǎn)的犢，便是自己凈賺下的牛。

據(jù)村委會(huì)介紹，近3年來(lái)，該村到戶項(xiàng)目資金補(bǔ)貼涉及牛、羊、豬、驢、兔、雞、蜜蜂、馬鈴薯、玉米等。

2014年之前，村里的貧困戶牛永富家只有兩頭牛，由于養(yǎng)牛成本高，家中還欠有外債，始終無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模，“每年就兩頭牛在那兒轉(zhuǎn)”。得益于政策，2017年他家又購(gòu)進(jìn)4頭牛，如今每年僅靠養(yǎng)牛能增收五六千元。

鎮(zhèn)畜牧站一位工作人員說(shuō)，看到養(yǎng)牛能夠養(yǎng)家糊口，參與者越來(lái)越多。他統(tǒng)計(jì)過(guò)一個(gè)村莊的養(yǎng)牛戶數(shù)量，發(fā)現(xiàn)近3年來(lái)養(yǎng)牛戶至少翻了一番，戶均養(yǎng)牛數(shù)量也不斷增加。玉米播種在了一度撂荒的土地上，用于生產(chǎn)飼料。

2019年，牛永富又購(gòu)入一頭牛，3000元養(yǎng)牛補(bǔ)貼已經(jīng)到賬。他想不通騙補(bǔ)者的做法：“政策這么好，你為什么要騙？”

(文中吳月梅、周建國(guó)、王春桂、艾玉蓮、牛永富等村民均系化名)