在召開座談會之前，圍繞醫美行業監管，我們實地調研了上海九院、奉賢區美麗健康產業，和相關代表做了交流，總體感受很深。作為典型的消費醫療，近年來，我國醫美市場增速顯著、應用需求廣泛，已經成為全球醫美第二大國，到2020年有望達到3150億元，是一個強勁的經濟增長極。但同時，迅猛發展的背后也暴露出不少新問題，比如醫療行業信息不透明，價格較為混亂，從業人員管理體系不完善、法律監管不全面等。針對這些情況，我在今年全國政協二次會議期間提交了《關于推動我國醫療美容行業健康發展的建議》。我所在的農工黨上海市委會，也是非常關注醫美行業有序發展的問題，專門作過多次專題調研。

從上海來說，作為國內領先的國際化大都市，醫美行業發展和監管都走在全國前列，做了大量的工作。今年8月，為了整治醫美亂象，上海衛生健康行政部門與市場監管部門就違法違規醫療廣告的認定標準、處理流程等，專門發布了《涉及醫療服務信息及廣告宣傳用語負面清單》。特別針對互聯網平臺發布的醫療類廣告，制定了互聯網醫療廣告信息發布規則，建立了正負面清單。此舉嚴厲地打擊了違法發布醫療虛假信息等行為，規范了醫美行業經營秩序。

從產業發展的角度來講，上海高度重視美麗健康產業。2017年，上海發布了《推進美麗健康產業發展的若干意見》，并明確將奉賢“東方美谷”作為上海大健康產業先行先試的“核心承載區”。去年“東方美谷”總產值已達250億元。今年一季度，產值106億元，上規模企業129家，實現稅收增幅21%。其中，和醫美行業直接相關且增速顯著的產業，有生物保健、日用化學、醫療器械等，“東方美谷”也逐步形成了一個以美麗健康產業為核心，多種產業共生共贏的“產業大聯盟”，其發展目標是打造成為全國最大的美麗健康產業集群。

總體來看，上海醫美行業監管和產業發展初見成效。但行業監管是一場“持久戰”，只有從法律、市場、環境等多個層面同時著力，才能實現對消費者的良性保護和醫美產業的良性發展。針對下一步工作，我提3點建議。

一是建立健全違法機構和個人的懲戒機制。政府部門應當加強對無證生產與經營的打擊力度。啟動更加嚴格的專項整治行動，取締非法營業機構，加大美容醫療機構許可、處罰等信息公開力度。要求醫美機構主動公開本機構醫療美容服務的醫師、項目、價格，定期開展依法執業自查整改，并報告行業主管部門及相關行業組織。對醫療機構和醫師有不良執業行為的，建立“黑名單”制度，并納入社會信用體系、聯合懲戒，加大違法成本。建立相關醫美行業協會，制定行業標準，協助政府監管。

二是加強醫美從業人員培養和管理監管力度。一方面，去年我國的專業整形外科醫生僅有4000余名，而我國醫美消費群體高達2000萬，專業人才嚴重供不應求，亟須高校醫美技術專業、醫院或醫美機構開展更深層合作，建立相關醫美人才教學和實訓基地，培養有高水平的醫美從業人員。另一方面，據不完全統計，市場上多數的“洋醫生”都是非法執業者。建議抓緊制定關于“外國醫師來華從事醫美行業資格管理辦法”，建立外籍醫師在我國從事醫美行業的準入門檻，確保外籍從業人員都持證開展診療活動。

三是大力支持國內的醫美產業健康發展。建議相關部門制定“我國醫療美容行業發展規劃綱要”，鼓勵醫療美容藥品、醫療器械等自主科研創新，扶持本國的產品與品牌發展替代進口產品。建立醫美行業規范合理的市場進入和退出機制，推動公辦三甲醫院整形美容科室發展，鼓勵民營醫院走連鎖化發展道路，支持生活美容機構向醫療美容合法化轉型，進一步鼓勵、發展、壯大合法醫療美容機構，更好滿足日益增長的消費者需求，形成供需平衡。

(陳晶整理)