編者按:進(jìn)入發(fā)展新階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問(wèn)題更需要在擴(kuò)大開放的條件下解決。面對(duì)世界百年未有之大變局,如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部形勢(shì),如何維護(hù)多邊貿(mào)易體制、推進(jìn)開放包容普惠平衡共贏的經(jīng)濟(jì)全球化,如何以開放統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、形成自身全面深化改革的新動(dòng)力,成為當(dāng)下洞察和判斷大變局下的中國(guó)與世界的重大課題。9月10日,中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院在京發(fā)布2019改革研究報(bào)告《新型開放大國(guó)——共建開放型世界經(jīng)濟(jì)的中國(guó)選擇》,現(xiàn)將該報(bào)告總論摘要刊發(fā)如下,以饗讀者。

作者:中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年。新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開放40年來(lái),我國(guó)從打開國(guó)門到全方位開放;從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_放到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開放;從貨物和服務(wù)為重點(diǎn)的開放到制度性、結(jié)構(gòu)性開放;從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者到經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者,走出了一條令世界刮目相看的新型開放大國(guó)之路。

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。作為新型開放大國(guó)的中國(guó),面對(duì)百年未有之大變局:第一,堅(jiān)持以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為時(shí)代目標(biāo),主張構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、完善全球治理,以攜手應(yīng)對(duì)人類面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);第二,以維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化為重要使命,主張開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化;第三,以平等互利、相互尊重為基本原則,妥善處理中美關(guān)系,主張立足長(zhǎng)期重塑合作共贏的大國(guó)關(guān)系;第四,以推進(jìn)“一帶一路”為重要載體,主張通過(guò)平等協(xié)商協(xié)作實(shí)現(xiàn)互利共贏,構(gòu)建全球互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系。作為新型開放大國(guó),中國(guó)以深化自身改革開放為重要基礎(chǔ),進(jìn)一步將本國(guó)的發(fā)展與世界各國(guó)的發(fā)展相融合。一個(gè)更加開放的中國(guó),將同世界形成更加良性的互動(dòng),帶來(lái)更加進(jìn)步繁榮的中國(guó)和世界。

對(duì)外開放的基本國(guó)策

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。作為具有世界影響力的新型開放大國(guó),中國(guó)以何種方式影響世界,世界如何客觀看待中國(guó),成為國(guó)際國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題。面對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn),中國(guó)堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖,加快推出擴(kuò)大開放的重大舉措,堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制,推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化不停步,“堅(jiān)持走開放融通、互利共贏之路,構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)主動(dòng)開放、擴(kuò)大開放,將贏得與世界共同發(fā)展、融合發(fā)展的未來(lái)。

開放的大門越開越大。改革開放40年來(lái),我國(guó)堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè),釋放了巨大的發(fā)展?jié)撃?改變了我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。無(wú)論從綜合國(guó)力看,還是從國(guó)際影響力看,都達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)的歷史新高度。作為新型開放大國(guó),中國(guó)通過(guò)更高水平開放使全球分享自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展成果。

開始成為世界大市場(chǎng)。作為新型開放大國(guó),中國(guó)從“世界工廠”到“世界市場(chǎng)”,在促進(jìn)和引領(lǐng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中扮演更為重要的角色:成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。近幾年來(lái),中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在30%左右;成為全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重要推動(dòng)者。《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2017年末,中國(guó)對(duì)外直接投資存量超過(guò)1.8萬(wàn)億美元,在全球排名躍升至第二位,較上年提升了四位;成為增加全球就業(yè)的重要貢獻(xiàn)者。

從貨物貿(mào)易為主逐步向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型。適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢(shì),近年來(lái),我國(guó)出臺(tái)一系列服務(wù)貿(mào)易開放舉措,加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。近兩年,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右。由此,不僅適應(yīng)國(guó)內(nèi)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)需求,而且為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。第一,中國(guó)成為推動(dòng)全球數(shù)字革命的領(lǐng)先者之一。2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬(wàn)億元,增長(zhǎng)20.9%,占GDP比重為34.8%。第二,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)潛力巨大。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易平均增速高于全球,2018年服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)到5.24萬(wàn)億元人民幣,同比增長(zhǎng)11.5%,已連續(xù)5年位居世界第二。如果服務(wù)貿(mào)易潛力充分釋放,到2030年,我國(guó)將成為全球最大的服務(wù)進(jìn)口國(guó),占全球服務(wù)進(jìn)口總額的13.4%,約為目前的3倍。

從一般性市場(chǎng)開放向制度性、結(jié)構(gòu)性開放深化。制度是各類行為的規(guī)范。所謂“制度性開放”,其重點(diǎn)是公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng),對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則,建立并完善以公開、規(guī)范為主要標(biāo)志的開放型經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)構(gòu)是各種要素相互關(guān)聯(lián)的方式。所謂“結(jié)構(gòu)性開放”,其重點(diǎn)是開放領(lǐng)域與范圍的擴(kuò)大,即從一般制造業(yè)領(lǐng)域向以金融等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。制度性、結(jié)構(gòu)性開放的重要目標(biāo)是建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系。一方面,中國(guó)從“世界工廠”走向“世界市場(chǎng)”,主動(dòng)與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。另一方面,按照公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接,成為我國(guó)以擴(kuò)大開放倒逼深化改革的重大任務(wù)。

主動(dòng)融入世界的開放觀

當(dāng)今世界,隨著經(jīng)濟(jì)全球化與科技革命進(jìn)程加快,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,各國(guó)的發(fā)展聯(lián)系日益緊密、共同需求日益增加。適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì),中國(guó)主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系,推動(dòng)建設(shè)人類共同的“未來(lái)社區(qū)”。

堅(jiān)持融合發(fā)展,共同發(fā)展。“一個(gè)人可以走得快,一群人才能走得遠(yuǎn)”。近些年,中國(guó)在擴(kuò)大自身開放的同時(shí),積極主動(dòng)推動(dòng)各國(guó)的共同發(fā)展。中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議,主張以共商共建共享原則為引領(lǐng),以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通為依托、以產(chǎn)能合作為重點(diǎn),構(gòu)建全球互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系。面對(duì)氣候變化等共同挑戰(zhàn),中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相統(tǒng)一,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。

堅(jiān)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。改革開放之初,中國(guó)更多是作為適應(yīng)者、參與者融入經(jīng)濟(jì)全球化;今天,中國(guó)正在成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者。中國(guó)開放的大門越開越大,成為全球自由貿(mào)易進(jìn)程的堅(jiān)定維護(hù)者、推動(dòng)者。

堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。面對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn),中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。當(dāng)前,一系列“本國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)政策嚴(yán)重威脅以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球自由貿(mào)易體系。2019年,全球新增不利貿(mào)易干預(yù)數(shù)量達(dá)388項(xiàng),是2009年的30倍;2018年,全球新增貿(mào)易限制政策占新增貿(mào)易政策的34%,比上一年大幅提升了10個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下,堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制不僅是中國(guó)擴(kuò)大開放的重要目標(biāo),也是新型開放大國(guó)的全球責(zé)任。

主張平等參與、共治共享的全球經(jīng)濟(jì)治理。雖然現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系并不完善,需要加以改革,但推倒重來(lái)、另起爐灶不僅將破壞現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,還將破壞世界的和平穩(wěn)定。作為新型開放大國(guó),中國(guó)捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為核心、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際體系。在這個(gè)重要前提下,改革現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系,完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。目前,世界經(jīng)濟(jì)增量部分有80%來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,但新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家全球治理地位的實(shí)際改善有限,在全球經(jīng)濟(jì)治理中話語(yǔ)權(quán)不足。這就需要以提升代表性、公平性和有效性為目標(biāo),加快推動(dòng)世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革。

重塑合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。未來(lái)10年將是中美關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。中美關(guān)系的妥善處理需要立足長(zhǎng)期,以多邊主義為基礎(chǔ),避免陷入戰(zhàn)略誤區(qū),避免零和博弈,更要避免陷入冷戰(zhàn)與對(duì)抗。重塑合作共贏的大國(guó)關(guān)系,需要雙方以相互尊重、平等互利的原則妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦;需要雙方把握趨勢(shì),以維護(hù)世界穩(wěn)定發(fā)展的大局為重,處理好雙邊關(guān)系;需要雙方基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益,解決好雙方競(jìng)爭(zhēng)與合作中的矛盾與沖突。美國(guó)商會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè),受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響,2019年及未來(lái)4年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比不打貿(mào)易戰(zhàn)的基準(zhǔn)情景每年要少增長(zhǎng)640億～910億美元,約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額的0.3%~0.5%;如果美國(guó)對(duì)所有中國(guó)輸美商品征收25%關(guān)稅,未來(lái)10年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將累計(jì)少增長(zhǎng)1萬(wàn)億美元。當(dāng)前,在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體量差距有所縮小的情況下,出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)加大的態(tài)勢(shì)是不可避免的。但中美更應(yīng)當(dāng)看到雙方互補(bǔ)性和合作共贏的空間和潛力巨大,盡快形成合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。

開放是最大的改革

進(jìn)入發(fā)展新階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問(wèn)題更需要在擴(kuò)大開放的條件下解決。作為新型開放大國(guó),開放牽動(dòng)影響全局、開放與改革直接融合、開放倒逼改革的時(shí)代特征十分突出。為此,要以開放統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,形成自身全面深化改革的新動(dòng)力。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì),競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)揮基礎(chǔ)作用是高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。當(dāng)前,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵與重點(diǎn)。例如,加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,關(guān)鍵是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從實(shí)踐看,靠政府扶持和政府補(bǔ)貼發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)難以形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,就是要保障各類市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng),就是要最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神,在此基礎(chǔ)上形成開放創(chuàng)新的新格局。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由地方政府間競(jìng)爭(zhēng)向企業(yè)主體間競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,地方政府間的某些競(jìng)爭(zhēng)仍然存在,并成為影響企業(yè)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。從現(xiàn)實(shí)看,不同市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中仍然存在著某些事實(shí)上不平等甚至嚴(yán)重不平等的問(wèn)題。這就需要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則,改變某些不平等的政策與規(guī)定,使各類企業(yè)平等獲得資源要素;在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí),建立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)制度,以穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力;以“管資本”為主建立國(guó)有資本管理新體制,推動(dòng)混合所有制改革的實(shí)質(zhì)性突破;推進(jìn)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán),廢除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不合時(shí)宜的行政審批和行政管制,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用功不可沒(méi),問(wèn)題在于,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立,某些產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)抑制創(chuàng)新及不公平競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。例如,2019年一季度商服用地價(jià)格是工業(yè)的9.1倍。服務(wù)業(yè)用地成本大幅高于工業(yè)用地成本,很大程度上制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。再比如,“去產(chǎn)能”過(guò)程中某些地方采取強(qiáng)制清除、限制開工等行政性手段,“有保有壓”的選擇性、差異性特征明顯。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,就是要把產(chǎn)業(yè)政策建立在競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)上,慎用、少用以行政手段為主的產(chǎn)業(yè)政策,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場(chǎng)化的手段。由此,為建立國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監(jiān)管向公平競(jìng)爭(zhēng)審查的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。當(dāng)前,市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的改革仍處于探索階段,監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管缺位及監(jiān)管過(guò)度等問(wèn)題仍然存在。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,需要把市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型作為重中之重。為此,適應(yīng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)的新趨勢(shì),要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象要由商品為主向服務(wù)為主過(guò)渡。例如,參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系,加快形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管體系,盡快在人民群眾高度關(guān)注的食品、藥品、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。此外,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查,建立對(duì)各類政策、各級(jí)政府進(jìn)行專門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。