原標(biāo)題：禁止霸座與懲戒失信行為等擬入法

□　本報記者　梁士斌

近日，國家鐵路局發(fā)布《中華人民共和國鐵路法（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），對鐵路運輸、鐵路建設(shè)、鐵路安全管理等做了大幅度修改。鼓勵社會資本投資建路、禁止強占座位、缺陷產(chǎn)品召回、行政約談信用規(guī)制監(jiān)管等被寫入《征求意見稿》。

現(xiàn)行鐵路法1990年9月7日經(jīng)七屆全國人大常委會十五次會議審議通過，自1991年5月1日起實行。這部法律實施以來，在保障鐵路運輸生產(chǎn)秩序和運輸安全，推動鐵路建設(shè)順利進行，促進鐵路事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

20多年來，歷經(jīng)2013年撤銷鐵道部成立中國鐵路總公司，實現(xiàn)鐵路政企分開，組建國家鐵路局由交通運輸部管理，今年中國鐵路總公司更名為中國國家鐵路集團有限公司，鐵路的規(guī)劃建設(shè)、運營管理、投融資模式發(fā)生了很大的變化。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全和改革開放的不斷深化，鐵路成網(wǎng)、高鐵的快速發(fā)展，其中不少內(nèi)容已明顯不適應(yīng)。

國家鐵路局認為，在實施鐵路政企分開改革、加快鐵路建設(shè)發(fā)展的新形勢下，滯后性更加突顯，迫切需要全面修訂鐵路法。

我國現(xiàn)行的鐵路法自1991年5月1日實施后，2009年8月27日第一次修正，2015年4月24日第二次修正。但是第二次修正也僅僅是將鐵路運價的權(quán)限進行了修改，由原鐵道部移交給鐵路運輸企業(yè)。

記者注意到，《征求意見槁》一共8章93條，比現(xiàn)行鐵路法增加了兩章，現(xiàn)行鐵路法是6章74條。

鼓勵社會資本投資建路

在鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管基本制度方面，將鐵路政企分開改革確定的鐵路行業(yè)管理和監(jiān)管基本制度在法律上予以明確，規(guī)定了國務(wù)院相關(guān)部門、地方人民政府和國家授權(quán)機構(gòu)在行業(yè)管理方面的職責(zé)分工。現(xiàn)行鐵路法規(guī)定，國家鐵路是指由國務(wù)院鐵路主管部門管理的鐵路，《征求意見稿》修訂為由國家授權(quán)機構(gòu)投資控股的鐵路。而地方鐵路定義由“地方人民政府管理的鐵路”修訂為“由地方人民政府授權(quán)機構(gòu)或者社會資本投資控股的鐵路”。

在鐵路投資建設(shè)基本制度方面，明確了分層規(guī)劃、分類投資原則，鼓勵社會資本投資建路。《征求意見稿》提出，國家鼓勵和支持通過多種融資形式籌集鐵路建設(shè)資金。列入鐵路規(guī)劃的各類項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均向社會資本開放。國家依法保障各類投資者的合法權(quán)益。

土地征收工作擬入法

將國務(wù)院文件形式確立的鐵路土地綜合開發(fā)利用政策上升到法律層面。《征求意見稿》提出，鐵路建設(shè)用地和綜合開發(fā)用地，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持鐵路建設(shè)，做好鐵路建設(shè)征收土地工作和拆遷安置工作。已經(jīng)取得使用權(quán)的鐵路建設(shè)用地和綜合開發(fā)用地，任何單位和個人不得非法占用。

國家有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持鐵路運輸企業(yè)利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)利用，促進鐵路建設(shè)投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)利用。同時明確了鐵路建設(shè)項目與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的相鄰關(guān)系以及預(yù)留通道的有關(guān)要求。

補償公益性運營虧損

在鐵路運輸經(jīng)營基本制度方面，將鐵路運輸企業(yè)準(zhǔn)入許可上升到法律層面，明確了鐵路運輸調(diào)度、運行圖編制以及運輸清算的基本要求。《征求意見稿》提出，鐵路運輸企業(yè)是指通過鐵路線路、使用鐵路機車車輛運送人員、物品的企業(yè)法人。從事公共運輸營業(yè)的鐵路運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得鐵路運輸準(zhǔn)入許可證，具體辦法由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門規(guī)定。

《征求意見稿》提出，國家鼓勵鐵路運輸企業(yè)在保障安全、公平互利的基礎(chǔ)上開放鐵路線路，開展企業(yè)間過軌運輸并辦理直通運輸業(yè)務(wù)，按照行業(yè)統(tǒng)一運輸清算辦法清算相關(guān)費用。

同時還明確了鐵路運輸企業(yè)的基本權(quán)利義務(wù)，以及鐵路運輸條件的法律地位，補充了有關(guān)運輸服務(wù)質(zhì)量方面的規(guī)范要求，規(guī)范了鐵路運輸市場各方法律關(guān)系。

將鐵路公益性運輸補貼機制納入法律規(guī)范。《征求意見稿》提出，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公益性運輸任務(wù)和公益性線路的經(jīng)營任務(wù)，國家和地方人民政府承擔(dān)公益性鐵路建設(shè)投資主體責(zé)任，并對公益性鐵路運營虧損予以補償。

新增信用規(guī)制監(jiān)管方式

把鐵路改革以來監(jiān)管實踐探索的有益經(jīng)驗加以總結(jié)，上升到法律層面。注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新，新增的監(jiān)督管理一章中，提出了行政約談、服務(wù)質(zhì)量評估和信用規(guī)制等新型監(jiān)管方式。

《征求意見稿》提出，鐵路監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查或者事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)存在影響鐵路安全的隱患、未及時采取防范措施的，有權(quán)對有關(guān)單位的負責(zé)人進行責(zé)任約談。

國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，建立鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量評估制度。

鐵路有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對違反鐵路相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的違法失信行為，進行記錄、公開和懲戒。

實行缺陷產(chǎn)品召回制度

缺陷產(chǎn)品召回制度也是《征求意見稿》新增的一章。《征求意見稿》提出，鐵路裝備制造維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、行政法規(guī)，按照國家規(guī)定執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保投入使用的鐵路裝備符合運用要求。

設(shè)計、制造、維修或者進口新型鐵路機車車輛，生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，獲得相應(yīng)的行政許可。

由于設(shè)計、制造、標(biāo)識、維修等原因?qū)е峦慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的鐵路裝備普遍存在不符合保障人身、財產(chǎn)安全情形的，鐵路裝備制造、維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品。

鐵路裝備制造、維修企業(yè)不予召回的，由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門責(zé)令強制召回。

嚴禁強行登乘列車

《征求意見稿》在鐵路安全管理特別是高鐵安全基本制度方面，吸收了既有鐵路安全管理行政法規(guī)、規(guī)章的成果，將近年來的一些制度等上升到法律層面、提高層級效力。包括鐵路裝備相關(guān)許可制度、鐵路線路安全保護區(qū)制度等。

近年來，不時出現(xiàn)鐵路霸座現(xiàn)象，引起社會廣泛關(guān)注，同時對鐵路監(jiān)管提出新的課題。《征求意見稿》將強占他人席位且不聽勸阻、干擾站車秩序且不聽勸阻，或者在車站和旅客列車內(nèi)尋釁滋事、擾亂公共秩序列入禁止行為。

今年春節(jié)假期，個別高鐵線路發(fā)生多起孔明燈、氣球等異物粘掛高鐵接觸網(wǎng)的事件，導(dǎo)致多起列車被逼停。《征求意見稿》規(guī)定，嚴禁在鐵路線路兩側(cè)各500米范圍內(nèi)，放飛風(fēng)箏、無人機、氣球、孔明燈等低空飛行物或者飄浮物。

被列為禁止實施危害鐵路運營安全和秩序的行為還包括：損毀、移動鐵路信號裝置和預(yù)警設(shè)施、鐵路線路防護設(shè)施及其他行車設(shè)施，或者在鐵路線路上放置障礙物；擅自進入鐵路車站、線路封閉區(qū)域，或者在鐵路線路上行走、坐臥；強行登乘列車、未經(jīng)允許越站乘車、以拒絕下車等方式強占列車；在禁止吸煙的列車上、其他列車以及鐵路車站的禁煙區(qū)域內(nèi)吸煙，或者使用能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品及其他物品；攔截列車或者沖擊、堵塞、占用鐵路、進出站通道、站臺、行車調(diào)度機構(gòu)；在鐵路站車故意損壞設(shè)施設(shè)備，侵占鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)鐵路用地，在鐵路線路安全保護區(qū)私搭亂建，擅自停放機動車、燒荒以及向鐵路線路安全保護區(qū)排污、傾倒垃圾等。