作者:著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委原副秘書長 范恒山

高質(zhì)量發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合體。我們?cè)?jīng)相對(duì)重視強(qiáng)化生產(chǎn)功能,之后逐漸發(fā)展為重視生活功能,但往往忽視生態(tài)功能。后來許多城市雖然重視生態(tài)功能,但對(duì)生態(tài)作了較為膚淺的理解,往往是修建幾個(gè)公園、改造幾個(gè)河道或者建設(shè)幾個(gè)綠色走廊等,生態(tài)成了單純的景觀因素或休閑場(chǎng)所,與生產(chǎn)和生活割裂開來了。

新時(shí)代,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展涉及五個(gè)關(guān)鍵詞,要緊扣它們下功夫、作文章。

精細(xì)

精細(xì)體現(xiàn)品質(zhì)、代表高度,反映管理能力,衡量操作深度。我們常說細(xì)節(jié)決定成敗,精細(xì)度往往決定人們對(duì)一座城市的整體印象,非常重要,馬虎不得。

對(duì)所有城市來說,精細(xì)管理和精細(xì)發(fā)展要做到都不算容易。但越不容易越要努力去做,做到了且做得好就是城市的高質(zhì)量發(fā)展。

城市怎樣體現(xiàn)精細(xì)并做到精細(xì)化管理呢?有兩點(diǎn)非常重要:

一個(gè)是,應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致與建設(shè)的一絲不茍、精益求精上。

從規(guī)劃設(shè)計(jì)上說,大到城市的格局、風(fēng)格、色調(diào),小到建筑物的式樣、馬路的寬窄、路牌的顏色、廣告的字體等,都要考慮周全、體現(xiàn)協(xié)調(diào),做到最精、最優(yōu)、最好,不能馬馬虎虎、隨隨便便。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要精細(xì),在建設(shè)上更要精細(xì)。一個(gè)典型的例子是城市馬路的鋪建,幾乎過一段時(shí)間就要修一次,每次修完后看似平平整整,可沒過多少天、沒等到承載多少行人和汽車,有的地方就突然凸起來或凹下去。馬路不斷地修,人們搞不明白是要推動(dòng)GDP增長呢,還是因?yàn)楣ぷ鞑痪?xì),也可能二者都有。

另一個(gè)是,應(yīng)體現(xiàn)在強(qiáng)有力的規(guī)則約束和不含糊的執(zhí)法監(jiān)督上。

規(guī)劃設(shè)計(jì)不能留死角、建設(shè)構(gòu)造不能留死角,監(jiān)督管理更不能留死角。在這一方面,不能搞下不為例,不能做搔癢癢式執(zhí)法,更不能睜一只眼閉一只眼。執(zhí)法要嚴(yán),要使精細(xì)化意識(shí)融化在每個(gè)市民的心坎里或血液中,要使粗制濫造者付出代價(jià)。

做到精細(xì)化的規(guī)劃、建設(shè)與管理,還應(yīng)切實(shí)做到兩個(gè)方面:

一方面,要樹立思想高度。思想有高度,則精細(xì)化就有力度。那么,應(yīng)該具有怎樣的思想高度呢?我想,一是要有信用和信譽(yù)的考量,二是要有向歷史和人民負(fù)責(zé)的精神,三是要有為萬世立標(biāo)桿的境界。

在這一方面,圣彼得堡城和巴黎城是典范。圣彼得堡建城超過300年了,但今天望去還是那么高端大氣、恢宏偉岸,還是那么賞心悅目。巴黎也是如此。但反觀我們的一些城市建筑,按照有關(guān)負(fù)責(zé)同志的說法,一般的壽命也就25年至30年左右。建筑壽命尚且如此,何談質(zhì)量呢?它們又怎么能夠成為城市的一道風(fēng)景線呢?

另一方面,要遵循客觀規(guī)律。一些城市發(fā)展質(zhì)量不高,難以實(shí)施精細(xì)化管理,是因?yàn)槭艿搅艘恍┛陀^制約。其中一個(gè)難處是,想拆的拆不掉,想推的沒法推,弄不好還帶來一些社會(huì)問題。

往深里說,這涉及對(duì)客觀規(guī)律正確認(rèn)識(shí)和把握的問題,需要考慮具體的情況,特別是我們所處的發(fā)展階段,不能搞民粹主義的東西,不能為個(gè)人形象、政績名聲而討巧賣乖,不能簡單套用西方發(fā)達(dá)國家的做法,而要為大眾利益著想、為未來發(fā)展著想。

協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)是發(fā)展的需要,是和諧的支撐,是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是高質(zhì)量發(fā)展的保障。

今天,協(xié)調(diào)意識(shí)應(yīng)該說已深入人心。但要真正做到協(xié)調(diào)還是很不容易的,可能是因?yàn)榭紤]不周,也可能是因?yàn)槟芰Σ蛔?。大部分情況下,雖然考慮到了,在操作中卻容易掛一漏萬,沒有把握住關(guān)鍵的方面或必要的方面,從而出現(xiàn)撿了芝麻丟了西瓜、按下葫蘆起了瓢的狀況。

在有關(guān)協(xié)調(diào)的問題上,特別要把握好兩點(diǎn):一個(gè)是要有戰(zhàn)略高度,避免一葉障目;另一個(gè)是要抓好關(guān)鍵方面的協(xié)調(diào),堅(jiān)持以綱帶目。

那么,關(guān)鍵的協(xié)調(diào)有哪些?基于推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展,主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容:

第一,生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合體。但“三生”的協(xié)調(diào)不簡單是一個(gè)“三生”的空間組合,或者說不簡單是三種功能的物理拼湊,而應(yīng)當(dāng)從整體規(guī)劃到具體設(shè)計(jì)都能體現(xiàn)全方位、多層次的交融耦合。

回顧城市既往的發(fā)展,我們?cè)?jīng)相對(duì)重視強(qiáng)化生產(chǎn)功能,之后逐漸發(fā)展為重視生活功能,但往往忽視生態(tài)功能。后來許多城市雖然重視生態(tài)功能,但對(duì)生態(tài)作了較為膚淺的理解,往往是修建幾個(gè)公園、改造幾個(gè)河道或者建設(shè)幾個(gè)綠色走廊等,生態(tài)成了單純的景觀因素或休閑場(chǎng)所,與生產(chǎn)和生活割裂開來了。

在高質(zhì)量發(fā)展前提下的“三生”協(xié)調(diào),是要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念,把綠色作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的底色,融入生產(chǎn)格局和生活方式之中。

第二,供給與需求的協(xié)調(diào)。要推動(dòng)形成高質(zhì)量的供給,滿足市民日益增長的美好生活需要。在供給端,核心的因素有兩個(gè):

一是產(chǎn)業(yè)。要不斷優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)城市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡,還要不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)的科技水平支撐與人文情懷滲透。

二是人口。要實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)品、服務(wù)供給,必須有多樣化的人群,形成適度的人群規(guī)模、合理的職業(yè)結(jié)構(gòu),從而形成各類人群的合理分工、相互支撐的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。這一點(diǎn)十分重要,城市的人一定是擔(dān)任不同角色的人,因?yàn)橛胁煌巧拍芴峁┎煌墓┙o;因?yàn)橛胁煌墓┙o,才能滿足人們多樣化的需求。

對(duì)城市來說,每個(gè)人都是有用的,沒有高低、貴賤之分,只有分工、角色不同,都不可或缺。城市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā),形成人群的合適規(guī)模與合理結(jié)構(gòu)。要通過增進(jìn)和優(yōu)化供給,推進(jìn)供給和需求的協(xié)調(diào)。

第三,物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展的城市必然是物質(zhì)文明與精神文明的深度融合體,不僅要有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施、美觀的建筑,而且要有獨(dú)特的精神和品格。

市民要有社會(huì)責(zé)任心、有信用和榮譽(yù)意識(shí)、有道德風(fēng)尚。城市的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括人的高素質(zhì)和高修養(yǎng)。進(jìn)一步來說,城市的高質(zhì)量發(fā)展更重要的是體現(xiàn)在人的發(fā)展上。所以,必須以人民為中心推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展和協(xié)調(diào)。

第四,城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)。在我國,各類城市大多帶著農(nóng)村或者直接包含著農(nóng)村,有的城市聚集了不少進(jìn)城農(nóng)民,還有許多農(nóng)民集中居住在城中村。實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào),是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

在這一方面,既不簡單消滅農(nóng)村,也不能使城市變?yōu)榇筠r(nóng)村,而要基于大局和長遠(yuǎn)考量,著眼于體制機(jī)制建設(shè)一體設(shè)計(jì)、分類處置、分步推進(jìn),使城市和農(nóng)村相互補(bǔ)充、共同支撐、相得益彰。

活力

活力彰顯氣勢(shì),活力蘊(yùn)藏能量,活力聚集人氣,活力預(yù)示前景。城市的活力來自于哪里?讓我們來尋找其中的演進(jìn)邏輯。

城市活力最直接的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)富有活力體現(xiàn)在諸多方面,主要是速度快、動(dòng)能足,物品豐富、購銷兩旺,就業(yè)充分、財(cái)稅增長等。

經(jīng)濟(jì)活力主要來自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要具有活力,應(yīng)該具備這樣一些特點(diǎn):一是具有成長性,體現(xiàn)當(dāng)前和未來的需要;二是擁有適應(yīng)度,契合市場(chǎng)需求和人民日益增長的美好生活需要;三是體現(xiàn)高附加值,能夠?qū)崿F(xiàn)盡可能高的效率和效益;四是富有競爭力,在區(qū)域和更大范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)。體現(xiàn)這四個(gè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就能在結(jié)構(gòu)上、技術(shù)賦能上處于領(lǐng)先狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)的活力來自于人的活力,嚴(yán)格說來自于人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。沒有人的努力,一切都無從談起。人的活力,既包括普通人積極努力的工作,也包括作為關(guān)鍵主體的投資者能動(dòng)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、科研工作者在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

人的活力有賴于體制機(jī)制的活力。所以,核心是要推進(jìn)改革創(chuàng)新,打造“八仙過海、各顯才能”的體制環(huán)境,激發(fā)全體人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。最直接的是打造良好的營商環(huán)境,構(gòu)造穩(wěn)定、公平、信用、透明、可預(yù)期的生產(chǎn)經(jīng)營條件基礎(chǔ),使人可以安心、放心、舒心地在城市投資、經(jīng)營,為城市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

關(guān)于打造良好的營商環(huán)境,基于政府角度考量,應(yīng)把握三條衡量標(biāo)準(zhǔn):一是能否做到規(guī)則透明、政策穩(wěn)定、方向可預(yù)見,足以讓投資經(jīng)營者形成主動(dòng)、充滿激情;二是投資經(jīng)營者付出實(shí)實(shí)在在的努力,是否就能得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào);三是政府服務(wù)部門能否對(duì)被服務(wù)者做到真辦事、快辦事、干凈利落的辦事、不計(jì)代價(jià)辦事和沒有索取的辦事?營商環(huán)境好不好,用這三條來衡量就可以看得很清楚。

厚實(shí)

厚實(shí)就是豐厚扎實(shí)、基穩(wěn)盤固、力足勢(shì)強(qiáng)。厚實(shí)是實(shí)力的體現(xiàn)、底氣的來源,是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果,也是高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

對(duì)城市來說,構(gòu)筑厚實(shí)基礎(chǔ)應(yīng)該從哪些方面加以努力呢?概括來說,主要有四個(gè)方面:

第一,堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)體系。

富有活力和可持續(xù)能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不主要來自于虛擬經(jīng)濟(jì),也不簡單來自于加工經(jīng)濟(jì),而往往以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。

作為支撐,這種經(jīng)濟(jì)寓含“四有”:一是有促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè),二是有關(guān)鍵核心技術(shù),三是在區(qū)域和國際范圍內(nèi)產(chǎn)品、商標(biāo)有影響力;四是有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。有了這四點(diǎn),產(chǎn)業(yè)體系必然堅(jiān)實(shí)而具有活力。

第二,緊湊的城市格局。

最直接的體現(xiàn)就是,城市發(fā)展不貪大求廣、粗放隨意,也就是不求大而圖強(qiáng)、不務(wù)虛而崇實(shí),集約性強(qiáng)、集中度高。在人口眾多、城鄉(xiāng)差距大、政績牽引等的影響下,一些中小城市向大城市擴(kuò)展或貪大求廣有很強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。實(shí)際上,把城市做大不是本事,真正的本事在于把城市規(guī)?？刂圃谶m當(dāng)范圍內(nèi),做強(qiáng)做優(yōu)。

國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中有一個(gè)詞叫“收縮型中小城市”,有人把它理解為城市在萎縮、衰敗,這是不準(zhǔn)確的。我們應(yīng)該理解為中小城市在調(diào)整轉(zhuǎn)型中要瘦身強(qiáng)體,要轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維,嚴(yán)控增量、盤活存量,簡言之就是把它做厚實(shí)。真正把城市在瘦身的基礎(chǔ)上做結(jié)實(shí)了,才是政府富有能力的表現(xiàn)。鋪攤子不是本事,城市做大了,必然功能混雜、不堪重負(fù),而問題多了,優(yōu)勢(shì)也就失去了。

第三,堅(jiān)而智的基礎(chǔ)設(shè)施。

所謂“堅(jiān)而智”就是堅(jiān)實(shí)和智能。就城市高質(zhì)量發(fā)展而言,基礎(chǔ)設(shè)施必須是堅(jiān)固的,同時(shí)也應(yīng)該是融合最新科技成果的智能基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)該基于千年大計(jì)的考量體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的風(fēng)尚,是智慧城市、海綿城市、數(shù)字城市和信息城市。

第四,深厚的人文底蘊(yùn)。

如果是一座歷史文化城市,有必要傳承歷史文化遺產(chǎn)和民族傳統(tǒng)。而作為現(xiàn)代城市,則應(yīng)該具有鮮明的城市形象,包括獨(dú)特的人文風(fēng)貌和良好的社會(huì)風(fēng)尚。其中,廣大市民的榮譽(yù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)是必需的內(nèi)涵。

溫馨

溫馨這個(gè)詞很文藝、很詩情,但推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,很需要用到這樣一個(gè)詞語。我們的城市不應(yīng)該是冷酷無情的,而應(yīng)該是充滿溫馨的;不應(yīng)該只有冷冰冰的水泥森林,而應(yīng)該具有熱乎乎的人文關(guān)懷。

溫馨體現(xiàn)品質(zhì),溫馨代表幸福,是城市質(zhì)量的生動(dòng)寫照。溫馨需要軟硬件一體支持,需要人文與自然和諧交融,需要“放”和“治”的靈巧結(jié)合。

城市溫馨最基本的源泉是獲得感,要讓廣大市民有明顯的獲得感。重點(diǎn)要把握好兩點(diǎn):一個(gè)是消滅差別,另一個(gè)是創(chuàng)造差別。

所謂消滅差別,就是在增進(jìn)福利、保障權(quán)益等方面,要不斷縮小乃至消滅城市不同人群之間的差別。對(duì)城市管理者來說,應(yīng)該給生活在城市的全體居民包括進(jìn)城的農(nóng)民,分享公共資源的機(jī)會(huì)和相應(yīng)的權(quán)利。吃喝玩樂行、水電路氣房、文教衛(wèi)就保,這些涉及基本民生和公共服務(wù)的事項(xiàng),都應(yīng)讓所有城市居民擁有同等權(quán)利,一體促進(jìn)同權(quán)化、機(jī)會(huì)均等化。

如果說在這個(gè)方面還要體現(xiàn)差別的話,那就是要特別重視弱勢(shì)群體,特別要重視城市的絕對(duì)貧困人口、重視那些背負(fù)家庭重?fù)?dān)又做著最粗最重活的人。

所謂創(chuàng)造差別,就是要努力打造城市的獨(dú)特個(gè)性,創(chuàng)造不一樣的城市風(fēng)貌,形成不一樣的城市管理。在城市面貌、城市形象、城市品格方面,要體現(xiàn)特色、體現(xiàn)差別,不要千篇一律,不要一副面孔。

我們常說小是美麗的,實(shí)際上不同也是美麗的,特色才能讓人賞心悅目。把城市弄成一個(gè)樣不是能力和水平,弄出區(qū)別、形成特色才顯智慧和高超。

現(xiàn)在我們常說“什么什么+”,如“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧+”等,對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展來說,對(duì)創(chuàng)造城市特色和差別來說,我們也應(yīng)該用個(gè)詞叫“一般+”:“一般”是所有城市共同需要的東西,“+”則是要“+特色、+特點(diǎn)、+特征”,通過“+”創(chuàng)造區(qū)別、形成區(qū)別,進(jìn)而才能產(chǎn)生美感、才會(huì)煥發(fā)激情、才有滿目溫馨。

(本文見報(bào)時(shí)有刪節(jié))