作者:國務院發展研究中心副主任 張軍擴

中央經濟工作會議指出,必須從長期大勢認識當前形勢,認清我國長期向好發展前景。這為做好今年的經濟工作指明了方向。總的來看,當前我國發展面臨的內外部環境越來越復雜,不確定因素越來越多,短期經濟的增長速度將穩中趨緩,但從中長期看,我國仍然面臨相對有利的發展條件和巨大的發展潛力。

當前經濟形勢的基本特點

當前我國經濟形勢的基本特點,可以用四個詞來概括,那就是:總體平穩、穩中有進、穩中有變、變中有憂。

第一,總體平穩。之所以說總體平穩,主要是基于以下四個方面指標的表現。一是經濟增長基本平穩。經濟增長情況可以用不同的指標來觀察,其中最重要的是GDP,代表總體或者綜合的增長情況。2018年前三季度我國GDP增長6.7%,根據DRC的初步預計,2018年全年增長6.6%左右,符合預期目標。二是物價水平保持基本平穩。2018年1至10月份CPI溫和上漲2.1%,全年預期目標是3%左右。三是就業和收入情況保持基本平穩。失業率持續保持在較低水平。2018年前三季度,全國居民人均可支配收入比上年同期名義增長8.8%,扣除價格因素,實際增長6.6%,延續了2018年上半年以來的平穩增長態勢。四是國際收支狀況基本平穩。2018年1至11月,按美元計算,出口增長11.8%,進口增長18.4%,順差收窄18.1%。這四個方面的指標在經濟學上被稱作“神秘四角”,是分析和評判宏觀經濟狀況應當主要觀察的指標。

第二,穩中有進。當前我國經濟運行穩中有進,或者說穩中有好,突出表現在以下五點:一是工業結構繼續優化。一方面,工業生產結構優化,比如,2018年1至10月,高技術制造業增加值同比增長11.9%,高于全部規模以上工業5.5個百分點。規模以上工業中戰略性新興產業同比增長10.1%,占規模以上工業的比重為19.1%。另一方面,制造業投資結構也呈現繼續優化趨勢。比如,2018年1至10月,高技術制造業投資同比增長16.1%,比全部制造業投資快7個百分點。二是企業效益狀況有所改善。產能利用率保持在較高水平,企業經營成本持續下降,企業盈利狀況穩定增長。三是控風險取得進展。企業杠桿率繼續降低。四是污染防治取得新進展。五是能耗強度繼續下降。2018年前三季度全國單位GDP能耗同比下降3.1%。

第三,穩中有變、變中有憂。首先是外部環境的變化,貿易保護主義抬頭,經濟全球化和自由貿易體系面臨挑戰。其次是一些重要指標比如消費、投資增速等,出現較大波動。再次是企業、行業、區域發展分化的情況比較突出。最后是防范和化解風險的任務依然艱巨,對此不可掉以輕心。

總的來看,當前形勢在很大程度上是我國經濟中長期階段性變化的反映,是我們主動調控、主動作為的結果,因此是正常的。從客觀方面講,我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發展階段,潛在增長率有所下降,這是經濟增長速度回落的主因。從主觀方面講,為了推進高質量發展,我們實施供給側結構性改革,推進三大攻堅戰,尤其是其中的去產能、去庫存、去杠桿、控風險和治理環境污染,會在短期內導致生產的下降。因此,從一定意義上說,當前速度的回落,既是客觀規律使然,也是我們各項政策作用的結果,是符合預期的。

當然,我們的改革舉措和調控政策還有不少需要改進的地方。包括一些重大的改革還沒有完全落地見效,一些改善營商環境和支持企業發展的努力還需要更具針對性,在去產能、去杠桿、治污染等方面,一些政策舉措需要更加透明,等等。這是我們下一步需要加以改進、努力做好的地方。

我國發展面臨的國內外環境

當前,我國經濟發展面臨的國內外環境日趨復雜,我們必須把握規律、辨明大勢,從而更好地推動經濟高質量發展。

從國際環境來看,2019年全球經濟增長將逐步見頂回調,主要發達經濟體復蘇動能將逐步弱化,新興經濟體波動壓力增大,國際金融市場大幅振蕩可能性增大。總體來講,2019年國際經濟環境形勢不會好于2018年,一方面,經濟總體呈現見頂回落;另一方面,面臨的風險、挑戰及不確定性也會增多,這些動態變化需要我們高度重視并加強研究。

從國內環境來看,一是2019年我國經濟增速將繼續小幅回調。國際機構一致認為,2019年中國經濟將繼續呈現穩定回落的態勢。二是中美經貿摩擦將是我們面臨的最大不確定外部因素。盡管2018年以來中美經貿摩擦的實際影響還沒有充分顯現,但對我國全球分工產業鏈及對部分企業的預期、信心的影響卻不容忽視。三是國內需求預期也將繼續走弱。在內外壓力下,包括基礎設施投資、房地產開發投資以及制造業投資等在內的三大投資需求都會面臨比較大的下行壓力。在消費需求方面,根據有關分析,2018年以來消費需求的放緩,主要是受汽車銷售增幅大幅下滑的影響,其背后的原因相對復雜,既有政策性因素,也受居民收入增長放緩、居民家庭債務負擔上升、住房和汽車等耐用消費品消費意愿回落等因素影響。從2019年來看,政策因素的滯后影響將會減弱,而消費能力和消費意愿的因素短期內很難變化。

構建支撐高質量發展的體制

在看到當前我國發展面臨的復雜形勢和風險挑戰的同時,也要充分看到現階段我國發展面臨的諸多有利因素、優勢條件和發展潛力。無論從發展的供給條件還是需求條件看,現階段我國經濟仍然具有實現中高速增長的巨大潛力。只要我們能夠根據環境變化和發展實際,及時調整不適宜的政策,及時深化重點領域和關鍵環節的改革,著力構建能夠支撐經濟高質量發展的體制機制,就一定能夠促進增長潛力的充分釋放,就能夠為較長時期的穩定增長奠定基礎。

對于我們而言,現階段最為關鍵的,就是要保持定力,辦好自己的事情。要堅定不移深化改革、擴大開放,堅定不移走高質量發展之路。尤其需要強調的是,雖然我們面臨的困難增多、挑戰更大,但必須避免兩個誤區或者兩種傾向。一是要避免那種試圖通過大規模需求刺激促進增速回升的老路。二是要避免因為面臨的風險挑戰增多而放松或放慢改革、放慢開放的傾向。當前和今后一個時期,只要我們保持頭腦清醒,堅定不移推進改革、擴大開放,就一定能夠更加充分地發揮我們自身所具有的有利條件和有利因素,就一定能夠在轉型發展、高質量發展方面取得更大的成就。

當前通過深化改革完善高質量發展的體制環境需要做的事很多,主要應從以下五個方面進行努力。

一是要進一步轉變政府職能,著力完善有利于資源優化配置和結構優化升級的社會環境。其中最關鍵的,就是要進一步減少政府對經濟活動特別是產業升級方向、方式以及產業優勝劣汰與重組等的直接干預。轉向高質量發展階段,經濟增長將更多依靠創新,技術進步和產業發展方向將會面臨更大的不確定性。什么技術、產業和企業更有發展前景,什么技術、企業、產業需要淘汰,都只能通過市場競爭來檢驗。政府過多直接干預,不僅會扭曲市場信號、降低市場效率,也會造成新的損失、積累新的風險。政府的作用,要更多轉向功能型社會性支持政策,切實完善社會保障制度,防范和化解財政金融風險,為市場作用的發揮創造更好的社會環境。

二是要根據實際情況變化,及時更新和提高質量、環境、安全標準,并嚴格執行。調研發現,當前在不少行業,國家標準過低和執行不嚴格,是比較突出的問題。通過環境、質量、安全等技術標準實施社會性規制,保護公眾利益,既是政府職責所在,也是形成倒逼機制,實現優勝劣汰和促進產業升級的有效途徑。

三是要著力構建優質優價和優勝劣汰的市場環境。從供給側來講,推動高質量發展的關鍵,就是要大幅度提升產品和服務的質量。而在市場經濟條件下,企業創新和提升質量的根本動力在于優質優價、優勝劣汰,政府作用的著力點,也應當放在這里。這既包括通過相關行政和司法機構依法依規實施更加嚴格的市場監管,也包括充分發揮和利用好各類信用信息平臺和市場化社會化的檢驗檢測認證認可等中介服務機構在消除信息不對稱、促進和強化市場競爭方面的積極作用。

四是要進一步完善促進創新發展的制度環境。創新對于推動高質量發展的重要性不言而喻。下一步還需要進一步改革教育體制,培養更多創新創業型人才和工匠隊伍;進一步改革科研項目立項管理制度和科技成果評價激勵制度,促進產學研更好結合和成果轉化;進一步改革政府監管和政府采購制度,為各類市場主體創造更加寬松和公平的市場競爭環境;進一步加大知識產權保護力度,規范市場競爭秩序,等等。

五是要切實加快對支撐高質量發展、提升經濟整體活力和競爭力至關重要且具有基礎性的一些重點或重大改革。包括土地制度、國資國企、金融財稅、社會保障、干部制度改革,等等。