中國(guó)政府網(wǎng)28日晚間公布李克強(qiáng)在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)全文。他在這場(chǎng)6月25日舉行的會(huì)議上指出，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化原則。

不到一個(gè)月后，李克強(qiáng)于7月16日主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)，再度談到這一問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，要破解多重難題、保持經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)上平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)鍵靠更大力度改革開(kāi)放。其中第一項(xiàng)任務(wù)，就是“扎實(shí)落實(shí)‘放管服’改革新任務(wù)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。

兩次講話(huà)，都直指一點(diǎn)——以“市場(chǎng)化法治化國(guó)際化”為目標(biāo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

為什么？

給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挖掘動(dòng)力

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為何要緊扣上述九字？

先解釋一下：市場(chǎng)化，就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；法治化，就要做到規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、依法保護(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)合法權(quán)益；國(guó)際化，就要持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

九字合一，就是一個(gè)適宜企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，就有利于更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力，從而助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。而這一點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其重要。

不久前公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但面對(duì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、更多可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)不僅要通過(guò)實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，更要深入挖掘改革動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐條件。

李克強(qiáng)在這場(chǎng)電視電話(huà)會(huì)議上亦指出，深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是改革開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重大改革之舉，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、辦好我們自己的事的重要舉措，要堅(jiān)持不懈深入推進(jìn)。

世界銀行發(fā)布的《2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第46位，較上年大幅提升32位。這一方面說(shuō)明中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境不斷提高，另一方面也體現(xiàn)出中國(guó)與國(guó)際頂尖營(yíng)商環(huán)境仍存在一定距離。

為此，中國(guó)正三步并作兩步加緊追趕。今年以來(lái)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭推進(jìn)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》起草工作穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃于今年9月底前出臺(tái)實(shí)施，目前征求意見(jiàn)已經(jīng)公布。

據(jù)了解，該《條例》一方面將聚焦當(dāng)前市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，研究提出制度性解決方案；另一方面，將對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，隨著中國(guó)扎實(shí)落實(shí)“放管服”改革新任務(wù)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培植一視同仁、更具吸引力的投資熱土，一系列積極效應(yīng)將連鎖顯現(xiàn)。“企業(yè)家有信心了，投資增速就會(huì)上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能便會(huì)加大，金融機(jī)構(gòu)也愿意擴(kuò)大資金投放規(guī)模。”

怎么做？

行“簡(jiǎn)約”之道 做權(quán)力“減法”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境該怎么做？李克強(qiáng)的答案是，堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道。

他指出，經(jīng)過(guò)近幾年不懈努力，簡(jiǎn)政放權(quán)成效明顯，但還要繼續(xù)深化，“把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來(lái)，把該清的障礙加快清除掉，持續(xù)為市場(chǎng)主體松綁、鋪路。”

大力縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，就是中國(guó)在此方面放出的“大招”。

眾所周知，當(dāng)前中國(guó)實(shí)際使用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，外資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，不少外資企業(yè)反映希望涉足中國(guó)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，卻由于相關(guān)政策限制被擋在門(mén)外。

李克強(qiáng)亦坦言，“我們已經(jīng)實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但是清單事項(xiàng)仍然偏多，清單之外的障礙也還不少。”

為進(jìn)一步提振全球投資者來(lái)華投資經(jīng)營(yíng)信心，中國(guó)今年以來(lái)針對(duì)外商在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“痛點(diǎn)”推出多項(xiàng)措施，其中就包括繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放等。

專(zhuān)家指出，負(fù)面清單的修訂，在允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提高了政策透明度和執(zhí)行一致性，更有助于營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。

企業(yè)辦事方便與否，亦是衡量市場(chǎng)環(huán)境的重要指標(biāo)。

李克強(qiáng)提到，現(xiàn)在市場(chǎng)主體培育和發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題。“一個(gè)比較突出的問(wèn)題是‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’的情況依然存在。企業(yè)拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開(kāi)業(yè)。”

為此，他要求進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，今年要壓減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，有條件的地方壓減到3個(gè)工作日。

此前，市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門(mén)已聯(lián)合發(fā)文就此作出要求。而在部分地方，這一“減法”還將做得更加徹底。

北京市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)霍學(xué)文近日透露，該市將依據(jù)金融開(kāi)放新政將新設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)納入“白名單”，建立綠色通道，優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)快速登記注冊(cè)。去年北京開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間已經(jīng)壓縮到5個(gè)工作日左右，今年將可以實(shí)現(xiàn)最快1個(gè)工作日領(lǐng)到執(zhí)照。

伴隨一系列舉措，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國(guó)際化程度越來(lái)越深，外資在華發(fā)展也將迎來(lái)更廣闊空間。全球投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)信心如何，數(shù)據(jù)已說(shuō)明問(wèn)題。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1-6月全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)20131家；實(shí)際使用外資4783.3億元(人民幣，下同)，同比增長(zhǎng)7.2%。其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資875.6億元，同比增長(zhǎng)71.1%。(作者：王恩博)