密云水庫對北京有多重要？曾有報道說“北京城里三杯水，一杯來自密云水庫”。但由于劃分時間太早，這片水源的保護區與新出臺的《水污染防治法》等法律法規要求相沖突，調整或將不可避免。北京市生態環境局表示，對一級、二級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目，調整不會“一刀切”，會以保證密云水庫水質為核心來具體分析。

北京正在調研密云水庫保護區調整的可行性。新京報記者獲悉，在確保水源安全的前提下，調整工作將遵循保護力度不降低、效果更明顯、措施更落地等原則。

2017年11月19日，密云水庫，工人在安裝新型保護區圍網。資料圖片/新京報記者 侯少卿 攝

水源地存生活面源污染問題

北京市共有5個市級地表水型集中式飲用水水源地，分別是密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、官廳水庫、永定河山峽段。其中，密云水庫是最大的地表飲用水水源地。

北京市生態環境局相關負責人介紹，多年來，密云水庫通過多方面保護措施，即使在最低蓄水量只有8億立方米左右的情況下，水庫水質仍穩定保持在Ⅱ類，符合國家飲用水源標準要求；目前實際蓄水量超過20億立方米，除高錳酸鹽指數、總磷和鎘之外的18項指標都達到了地表水Ⅰ類標準。

記者獲得的一份數據顯示，根據2018年初北京水源地環境保護專項排查結果，全市共排查出三大類23項問題。其中，生活面源類問題方面，密云水庫一級保護區內有3萬余人，存在污水、垃圾等生活面源污染問題。不過，居住人口在保護區劃定之前已存在，且已經以村莊整體為單位對生活污水和垃圾進行集中收集處理，控制了污染排放。

其次，還有農業面源類問題。密云水庫、懷柔水庫等保護區范圍內有農業種植約6.9萬畝。目前，已實施了測土配方施肥，控制了農藥、化肥的使用量。

保護區一直沿用上世紀80年代劃定范圍

北京市生態環境局相關負責人介紹，密云水庫等市級水源地的保護區范圍，一直沿用上世紀80年代劃定結果，由于當時法規條款不完善，也缺乏明確的技術規范，水源地保護都是按照應保盡保的原則劃分的，保護區面積較大。

不過，他認為這在當時很有必要，也有力保證了密云水庫長期以來水質穩定達標。

生態環境部相關負責人曾指出，一些水源保護區劃定不合理，保護范圍涵蓋整個縣城或城鎮，涉及大量居民村落、建筑項目，保護制度沒有落實到位。

因此，去年開始，北京開始摸底，開展市、區、鄉鎮級及以下集中式飲用水水源地環境狀況評估，篩查可能存在的污染因素，著手研究調整密云水庫等保護區范圍的必要性和可行性。

北京市生態環境局相關負責人透露，目前正在調研階段。保護區將遵循保護力度不降低、保護效果更明顯以及保護措施更落地的原則，考慮匯水范圍等自然條件實事求是地劃定。相比早年相對粗獷的管理措施，今后措施將更精確。

焦點1

密云水庫保護區調整有哪些難點？

現存居民及配套服務設施與法律法規相沖突

北京市生態環境局相關負責人說，保護區的劃定如何與現行法規相銜接，是此次考慮保護區調整工作的主要難點。北京的水源地保護區劃分較早，當時沒有相關技術規范，所以整體劃分較大。如果按照現在的技術規范和法規，可能保護區內居住的居民以及配套服務設施等，跟目前的法規無法一一對應。

北京市環科院水環境與水資源保護研究所副研究員史芫芫也認同這種觀點，她一直參與密云水庫保護區調整的相關調研。她認為，目前密云水庫保護區的二級區內有居民，長期以來一直就居住在這兒。目前針對居民的生活排放有很好的管控措施，確保污染不進水源地。調整保護區時，如何更好地兼顧現有狀況和最新法規，是個難題。

記者獲得的一份資料顯示，密云水庫水源地的保護區范圍，一直沿用上世紀80年代劃定結果，劃定面積過大，導致現狀保護區內特別是一級保護區內存在大量居民及必要的生活配套設施，與《水污染防治法》等法律法規要求相沖突（一級保護區內禁止與供水設施和保護水源無關的建設項目，二級保護區內禁止排放污染物的建設項目）。

焦點2

密云水庫保護區內的居民是否會搬遷？

不會“一刀切”，根據水質保護具體分析

北京通過調研摸底獲悉，密云水庫一級保護區內有3萬余人。史芫芫說，目前要對居民生活排放做好污染防治措施，確保不對水體產生影響，同時，管控住新增的問題。多年來密云水庫水質穩定，說明保護力度有效。

北京市生態環境局相關負責人介紹，目前為了防止人類活動直接接觸水面，密云水庫一級區做了圍網，管控嚴格。居住人口在保護區劃定之前已存在，且已經以村莊整體為單位對生活污水和垃圾進行集中收集處理，控制了污染排放。飲用水源地的問題非常復雜，不能一蹴而就。如果保護區內居民的排放對水庫水質有影響，可能要搬遷。如果對水庫的影響可以解決，比如生活污水已經被收集處理，就不一定需要搬遷，這方面不會“一刀切”，會以保證密云水庫水質為核心來具體分析。

焦點3

密云水庫保護區具體會如何調整？

一級保護區內將封閉管理，杜絕直接污染水源行為

密云水庫保護區的劃分原則是，以法律法規和相關技術規范為依據，以切實有利于飲用水水源地環境保護為核心，確保飲用水水源水質不受影響，便于實施環境管理。

一級保護區將以防止人為活動影響水源為目標劃定，劃定后要封閉管理，杜絕直接污染水源行為。按照這個結果，新的一級保護區內將不存在農業面源和生活面源污染問題。

保護區范圍劃定或調整后，在飲用水水源保護區的邊界，設立明確的地理界標和明顯的警示標志。嚴格禁止在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，對二級保護區內居民生活及其必備的幼兒園、超市等生活配套設施，以及居民利用自有住房從事農家樂等旅游活動的，加大生活污水和垃圾處理監管力度，確保生活污水和垃圾全部收集處理。

北京市生態環境局相關負責人說，總而言之，將來保護區的調整劃定，要堅持以人民為中心，在確保水質安全的前提下，走出一條保水富民可持續發展之路。