“就業是民生之本”。穩就業不僅是促民生的重要發力點，也是各地實現經濟高質量發展的施政方向。近年來，我國經濟一直在應對風險挑戰中運行發展，就業也是一樣。當前，雖然外部環境日趨復雜嚴峻，但一系列實招硬招的出臺，為就業形勢持續保持穩定提供了強有力的支撐。

今年的《政府工作報告》就首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，不僅與財政政策、貨幣政策并列，還進一步明確提出穩增長首先是要保就業，把就業工作置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。因此，我們必須正確把握宏觀政策取向，堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，采取更加積極的就業措施，抓重點、調結構、守底線，擴大就業良性循環，推動實現經濟發展，增強改革發展動力。

“雙創”發揮就業“支撐”作用

“雙創”是創新發展的重要抓手。中國經濟發展到今天，必須加快新舊動能轉換。聚眾智、匯眾力，利用“互聯網+”平臺，促進新動能加快成長，這是中國未來發展的巨大潛力所在。“雙創”對于支撐就業、促進科技創新和推動產業轉型升級意義重大，將“雙創”引向深入，首要是支撐就業。當前，在就業形勢總體保持穩定的同時，高校畢業生、退役軍人等重要群體結構性就業矛盾凸顯，“雙創”型企業將成為吸納就業的重要力量。

現階段，要通過深入推進實施“雙創”升級版，大力發展新產業新業態，提供更多就業崗位。要加大重點群體就業幫扶，強化大學生創新創業教育培訓，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，實施新生代農民工職業培訓計劃，實施青年就業啟航計劃，抓緊落實高職院校擴招100萬人計劃。

同時，要進一步通過優化營商環境，運用“互聯網+”發展新就業形態，以創新創業帶動就業，促進多渠道就業。另外，還要推動“雙創”提升質量，創業創新者要弘揚企業家精神、工匠精神、專業精神，腳踏實地，從細微處做起，追求卓越，把精妙創意變成現實，以受消費者歡迎的產品和服務贏得市場，助力經濟高質量發展。

“互聯網”激活就業“新形態”

信息化帶來就業方式變革。過去10年，全球勞動力市場的一項重大變革就是互聯網平臺就業人員大幅增加。互聯網平臺將“工作”細分為具體的“任務”，通過“眾包”方式提供給眾多勞動者。基于信息技術和“眾包”方式的互聯網平臺大大降低了生產服務和市場交易成本，服務半徑擴展到地區、全國乃至全球。大量勞動者甚至是跨越不同時區勞動者的參與，使企業可以迅速完成工作任務，從而大幅提高勞動生產率。互聯網平臺就業崗位具有勞動關系松散、進出自由、工作時間靈活、自主性強等新特征。

信息化創造的互聯網就業形態用工量巨大，已經成為穩就業的重要載體。中國勞動和社會保障科學研究院2019年2月發布的《中國網約車新就業形態發展報告》表明，目前滴滴平臺的司機總量已超過1100萬人，其中6.7%是國家建檔立卡貧困人口，12%是退役軍人，21%是家里唯一的就業人員。在有的去產能任務重的省份，有超過百萬的下崗失業職工通過網約車實現了就業。

“互聯網+”帶動了大數據、云計算和平臺經濟、分享經濟的發展，創造了眾多新產業、新業態、新模式，帶動大量靈活就業和新就業形態的發展，顯示出巨大發展活力與潛力。要推動“互聯網+”就業的發展，必須加強相關法律法規的制定，完善行業、企業和消費者多方參與的互聯網治理機制，優化市場競爭，實施差別化和適度監管。此外，還應加快推進適應新形勢的教育改革，加強對失業人員的“互聯網+”再就業培訓、引導，保障就業結構平穩轉型。

“穩就業”關鍵在于“穩企業”

穩就業，首先要穩企業，尤其是要穩住能夠吸納巨大就業需求的小微企業和民營企業。導致當前我國就業壓力增大的一個重要原因，是近年來占全國就業80%以上、占新增就業95%以上的民營企業，特別是中小微民營企業經營面臨諸多困難。因此，要保證各項系統性政策措施和制度安排能夠充分有效地發揮鼓勵、支持和引導、推動民營企業平穩健康發展的作用。

雖然經濟下行壓力加大，但穩就業的政策也在不斷釋放利好。2019年開年以來，我國更加積極的就業政策聚焦為企業減負擔、增活力。在2019年人社部制定的“穩就業”重點工作中，第一項舉措就是要在為企業減負擔增活力上下功夫。無論是減稅降費、加大失業保險費返還力度和幅度，還是提高創業擔保貸款額度，直接的受惠主體都是企業。這一系列舉措，就是要讓企業卸下包袱，輕裝上陣。

不同企業，面臨的困難可能會不同。因此，要因企施策，精準實施。針對民營企業降低用工成本的呼聲，要加快推進養老保險全國統籌、劃撥部分國有資本充實社保基金，延長階段性降低住房公積金繳存比例的實施期限，實現穩妥降低社保費率的目標。對出現融資難的小微企業，則需要加大對其融資擔保的支持力度，提高其貸款的可獲得性，以解燃眉之急。（經濟日報-中國經濟網 臧夢雅）