2017年是推進結構調(diào)整、轉型升級的關鍵一年。這一年,在新發(fā)展理念的指導下,以習近平同志為核心的黨中央,不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,大大增強了宏觀調(diào)控的前瞻性、科學性、有效性,使得宏觀調(diào)控從目標到手段再到效果,都更加精準高效。在國際形勢錯綜復雜,國內(nèi)深化改革迎來“啃硬骨頭”的情況下,我國經(jīng)濟仍然保持了中高速增長,取得了良好成績——

近日,備受關注的全國統(tǒng)一碳市場建設正式拉開帷幕,這是我國政府利用市場機制控制和減少碳排放、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新,也是我國宏觀調(diào)控轉變思路、創(chuàng)新方式的生動體現(xiàn)。

得益于一系列宏觀調(diào)控政策效應的持續(xù)發(fā)揮,今年以來,我國經(jīng)濟運行穩(wěn)的格局在鞏固、進的走向在延續(xù)、好的態(tài)勢更明顯,增長的包容性和獲得感不斷增強。

“堅持以深化供給側結構性改革為主線,有效引導社會預期,妥善應對風險挑戰(zhàn),宏觀調(diào)控更加科學規(guī)范、運轉高效、實施有力。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示,摒棄“大水漫灌”的方式,更多依靠深化改革、加快結構調(diào)整和新舊動能轉換來促發(fā)展,宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性不斷提高,協(xié)同性、有效性進一步增強,為全年經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供了堅實的保障。

政策“組合拳”取得顯著成效

一年來,黨中央、國務院堅持穩(wěn)中有進的總基調(diào),在立足區(qū)間調(diào)控的基礎上,進一步加強定向調(diào)控、相機調(diào)控,打出了一系列既統(tǒng)籌兼顧又各有側重、協(xié)同發(fā)力的政策“組合拳”,取得了顯著成效。

在促進消費增長方面,我國持續(xù)推動“十大擴消費行動”,先后出臺了支持家政服務、社會養(yǎng)老等系列行動方案,在滿足廣大人民群眾多樣化、個性化消費需要的基礎上,不斷增加消費領域的有效供給。今年前11個月,我國社會消費品零售總額達到33.2萬億元人民幣,對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提升到將近65%。

從前11個月的數(shù)據(jù)看,年初設定的多個主要目標都將順利完成,經(jīng)濟增長等關鍵指標有望好于市場預期。三季度,我國經(jīng)濟增速為6.8%,連續(xù)9個季度運行在6.7%至6.9%區(qū)間,經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性不斷提高。就業(yè)全年目標已提前完成,物價保持穩(wěn)定。前11個月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1280萬人,同比增加31萬人,全國居民消費價格同比上漲1.5%,控制在3%左右的目標之內(nèi);居民收入增速“跑贏”GDP,前三季度全國居民人均可支配收入同比實際增長7.5%,比GDP增速高0.6個百分點。同時,外貿(mào)進出口保持兩位數(shù)增長,國際收支實現(xiàn)基本平衡。11月末,外匯儲備規(guī)模為31193億美元,連續(xù)10個月出現(xiàn)回升。

更加注重市場化法治化

在能源領域,煤、電之間的博弈向來是此消彼長,其長期沿用的定量不定價方式,常常讓協(xié)議形同虛設。去年年底以來,在政府“有形之手”的督導下,煤、電企業(yè)引入“基礎價+浮動價”,信用建設等市場機制,推動雙方簽署中長期合同,實現(xiàn)供需間的合作雙贏。

今年以來,各地區(qū)運用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能,嚴控新增產(chǎn)能,加快低端落后產(chǎn)能出清,以鋼鐵、煤炭為重點的去產(chǎn)能取得明顯成效,在去除無效供給的同時,不斷創(chuàng)造更多有效供給,產(chǎn)品價格有所回升,供求關系中新的動態(tài)均衡正在逐步形成。截至目前,2017年度鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標已超額完成。其中,鋼鐵行業(yè)已化解過剩產(chǎn)能1.15億噸,“地條鋼”產(chǎn)能已徹底清除;煤炭全行業(yè)5億噸產(chǎn)能退出的目標也有望在明年基本完成。

在繼續(xù)深入推進“三去一降一補”的同時,各地各部門還著重在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟等方面全面發(fā)力,緊抓供給側結構性改革這一主線,推動改革不斷走向縱深。同時,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快,糧食生產(chǎn)功能區(qū)等建設全面啟動,玉米收儲制度、棉花目標價格等關鍵環(huán)節(jié)改革進一步深化。

振興實體經(jīng)濟穩(wěn)步推進。今年以來,黨中央國務院從提質(zhì)增效、要素集聚、降低成本等方面實施多項精準調(diào)控,實體經(jīng)濟效能進一步鞏固提升。今年前11個月,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%,而體現(xiàn)新動能發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速分別達13.5%和11.4%。隨著服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱的正式發(fā)布,未來服務業(yè)發(fā)展將迎來更多商機。

進一步創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控

黨的十九大報告提出,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議指出,將著力創(chuàng)造促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境,推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

據(jù)悉,國家發(fā)展改革委已明確2018年將從健全宏觀調(diào)控體系、持續(xù)推動消費升級和聚焦重點領域優(yōu)化投資結構三方面著手政策儲備,在優(yōu)化完善年度經(jīng)濟發(fā)展預期目標和計劃指標體系的基礎上,明晰財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策取向及措施。在消費領域,將推動流通業(yè)轉型升級,積極壯大消費新增長點,促進服務消費、綠色消費、信息消費等服務業(yè)融合發(fā)展;在投資領域,將重點加大對供給側結構性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等短板領域的支持力度,激發(fā)民間投資活力,穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn),形成良性投資循環(huán)。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在部署2018年經(jīng)濟工作時提出,積極的財政政策取向不變,穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,強調(diào)打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防控三大攻堅戰(zhàn)。

“‘十個指頭彈鋼琴’是對宏觀調(diào)控的一個生動比喻,強調(diào)要更加注重科學性和協(xié)同性。下一步,應在堅持和完善區(qū)間調(diào)控的基礎上,進一步加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。”國務院發(fā)展研究中心研究員許召元說。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽)