中新網客戶端北京6月21日電(冷昊陽) 21日，最高人民法院發布《關于為設立科創板并試點注冊制改革提供司法保障的若干意見》，《意見》從依法保障以市場機制為主導的股票發行制度改革順利推進、依法提高資本市場違法違規成本、建立健全與注冊制改革相適應的證券民事訴訟制度等方面提出了17條舉措。

肯定“同股不同權” 明確“同股不同責”

最高法審委會專職委員劉貴祥介紹，目前中國證券市場有1.5億多投資者，證券市場與人民生活的聯系越來越緊密。依法保護好投資者合法權益，維護資本市場公開、公平、公正的良好秩序，既是人民法院的神圣職責，也是證券審判工作堅持以人民為中心理念的必然要求。

據介紹，此次出臺的《關于為設立科創板并試點注冊制改革提供司法保障的若干意見》，這也是最高法歷史上首次為資本市場基礎性制度改革安排而專門制定的系統性、綜合性司法文件。

《意見》指出，科創板上市公司為維持團隊及核心人員穩定而擴大股權激勵對象范圍的，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，應當依法認定其效力，保護激勵對象的合法權益。據介紹，這也是在司法層面首次肯定了“同股不同權”的公司治理安排。

針對特別表決權在科創板上市公司中可能存在的“少數人控制”“內部人控制”等公司治理問題，《意見》提出，禁止特別表決權股東濫用權利的司法政策，在尊重“同股不同權”的同時，要準確界定特別表決權股東權利邊界，在公司案件審判中對股東義務分配要做到“同股不同責”。

對操縱證券市場等金融犯罪分子嚴格控制緩刑適用

《意見》還對各級法院嚴厲打擊干擾注冊制改革的證券犯罪和金融腐敗犯罪提出了明確要求。

其中，發行人與中介機構合謀串通騙取發行注冊，以及發行審核、注冊工作人員以權謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，要依法從嚴追究刑事責任；對于惡意騙取國家科技扶持資金或者政府紓困資金的企業和個人，要依法追究刑事責任。

《意見》還提出，依法從嚴懲治違規披露、不披露重要信息、內幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券市場等金融犯罪分子，嚴格控制緩刑適用，依法加大罰金刑等經濟制裁力度。

保護知識產權和投資者合法權益

《意見》強調，依法審理涉科創板上市公司的專利權、技術合同等知識產權案件，對于涉及科技創新的知識產權侵權行為，加大賠償力度，充分體現科技成果的市場價值，對情節嚴重的惡意侵權行為，要依法判令其承擔懲罰性的賠償責任。

同時，《意見》還對審理科創板證券欺詐民事案件進行了規定，提出在科創板上市公司虛假陳述糾紛案件的審理中，人民法院不僅要審查信息披露的真實性、準確性、完整性、及時性和公平性，還要結合科創板上市公司高度專業性、技術性特點，重點關注披露的內容是否簡明易懂，是否便于一般投資者閱讀和理解，在此基礎上判斷是否存在誤導投資者的可能性。

此外，《意見》在完善現有及有效利用現有證券的代表人訴訟制度、加強證券民事訴訟配套程序、依托信息化手段提高司法能力、推廣證券示范判決機制等方面都作出了具體司法措施要求，以降低投資者的訴訟成本，有效保護投資者的合法權益。

例如，《意見》第14條就提到，探索建立律師民事訴訟調查令制度，便利投資者代理律師行使相關調查權，提高投資者自行收集證據的能力。

劉貴祥表示，《意見》立足司法審判職能作用，落實資本市場法治化改革方向、妥善應對涉科創板糾紛中的新情況、新問題，把保護投資者合法權益、防范化解金融風險作為證券審判的根本任務，為加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次的資本市場體系營造良好司法環境。