專家建議 依法規范基本養老金調整

●　今年5月1日起，社保降費的相關措施正式落地。其中，城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位的養老保險)單位繳費比例高于16%的省份可降至16%

●　社保降費后，到手的養老金還能否有保障？政府工作報告明確，今年將繼續適度提高退休人員基本養老金。自2005年開始提高退休人員基本養老金以來，退休人員的養老金至今已經連漲15年，對改善企業退休人員生活、促進社會公平發揮了重要作用

●　目前我國已經制定了一系列積極、綜合、科學的應對措施，完全能夠保證養老金長期按時足額發放。養老金待遇調整機制最終需要納入社會保險法或相關法規中，以確保待遇調整法定化，穩定退休人員預期

□　本報記者 　趙 麗

□　本報實習生 董佳瑩

社保費關系到企業負擔和公眾切身利益。根據國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)的部署，今年5月1日起，社保降費的相關措施正式落地。

據悉，此次調整不僅降低了城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位基本養老保險，以下簡稱養老保險)單位繳費比例，同時還提出了調整社保繳費基數、加快推進養老保險省級統籌，以及提高養老保險基金中央調劑比例等多項政策。官方公布的數據顯示，《方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

緣何降養老保險費率成關鍵舉措？未來養老金增幅是否將放緩？基本養老保險基金是否會耗盡累計結余？養老金待遇調整機制是否會法定化？針對本次社保降費正式落地后公眾普遍關注的四大焦點問題，《法制日報》記者采訪了業內專家。

養老保險費率下降

企業減負效應明顯

自2015年以來，我國已先后5次降低或階段性降低社保費率，涉及企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。根據官方公布的數據，預計2015年到今年4月30日現行階段性降費率政策執行期滿，共可減輕企業社保繳費負擔近5000億元。

去年11月，國務院發布《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，在支持企業穩定發展、鼓勵就業創業、積極實施培訓、及時開展下崗失業人員幫扶等方面出臺針對性政策措施，打出促進就業“組合拳”，其中將降費率與穩就業相掛鉤。

今年1月以來，部委層面也是多次公開表態將要降低社保費率：

1月11日，財政部部長劉昆在接受媒體采訪時說，正在積極研究制定市場關注度高的降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業社會保險繳費負擔。

1月13日，人力資源和社會保障部部長張紀南介紹，將會同有關部門加快研究企業降低社保費率的實施方案。

1月15日，財政部部長助理許宏才在國新辦就落實中央經濟工作會議精神的新聞發布會上說，財政部配合相關部門，正積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。同時，清理規范收費，加大對亂收費查處力度。

相比以往，今年《方案》中提出的社保降費力度顯然更大。人力資源和社會保障部副部長游鈞在今年4月4日的國務院政策例行吹風會上解讀稱，這次出臺的《方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項：一是降低養老保險的單位繳費比例。從5月1日起，城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位的養老保險)單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。二是現行階段性降低失業保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年4月30日，也就是說失業保險繼續實施1%的總費率，工傷保險的費率是各地可繼續根據基金累計結余的情況來確定降低的幅度。

據游鈞介紹，在這兩項措施當中，關鍵性的舉措是養老保險的單位繳費比例降低幅度比較大，企業對此十分關注。

“降費的問題早就有所討論。以前制度執行的是名義費率，實際的繳費率是多少，我們曾經做過一個測算，發現各省情況差別較大。一個基本的結論是，經濟比較發達的地方費率反而越低，經濟不發達的地方費率反而越高。按照社平工資和基金收入綜合來看，全國平均水平大概是16%左右，這是一個基本判斷。”中國人民大學教授韓克慶向《法制日報》記者分析說。

針對這些降費措施，有媒體在報道中指出，這一政策具有普惠性，所有企業均可享受，也并非階段性政策，而是長期性制度安排，這讓企業對未來的減負效應有了更為穩定的長期預期。

之所以會有這樣長期性的制度安排，韓克慶認為，一個目的是為企業(特別是中小企業)降低用工成本和負擔，“其實早在幾年之前，李克強總理就在國務院常務會議上提出階段性降低社會保險費率，但是今年的力度之大是前所未有的。至于對工傷保險、失業保險這些所謂小的險種的安排，也是一個持續性的舉措”。