新華社北京5月12日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》，并發出通知，要求有關地區和部門結合實際認真貫徹落實。

《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的總體部署，進一步發揮海南省生態優勢，深入開展生態文明體制改革綜合試驗，建設國家生態文明試驗區，根據《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，制定本實施方案。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，堅持改革創新、先行先試，堅持循序漸進、分類施策，以生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平為目標，著力在構建生態文明制度體系、優化國土空間布局、統籌陸海保護發展、提升生態環境質量和資源利用效率、實現生態產品價值、推行生態優先的投資消費模式、推動形成綠色生產生活方式等方面進行探索，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，譜寫美麗中國海南篇章。

（二）戰略定位

——生態文明體制改革樣板區。健全生態環境資源監管體系，著力提升生態環境治理能力，構建起以鞏固提升生態環境質量為重點、與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港定位相適應的生態文明制度體系，為海南持續鞏固保持優良生態環境質量、努力向國際生態環境質量標桿地區看齊提供制度保障。

——陸海統籌保護發展實踐區。堅持統籌陸海空間，重視以海定陸，協調匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定和用途管控，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，促進陸海一體化保護和發展。深化省域“多規合一”改革，構建高效統一的規劃管理體系，健全國土空間開發保護制度。

——生態價值實現機制試驗區。探索生態產品價值實現機制，增強自我造血功能和發展能力，實現生態文明建設、生態產業化、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進，努力把綠水青山所蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山。

——清潔能源優先發展示范區。建設“清潔能源島”，大幅提高新能源比重，實行能源消費總量和強度雙控，提高能源利用效率，優化調整能源結構，構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。實施碳排放控制，積極應對氣候變化。

（三）主要目標。通過試驗區建設，確保海南省生態環境質量只能更好、不能變差，人民群眾對優良生態環境的獲得感進一步增強。到2020年，試驗區建設取得重大進展，以海定陸、陸海統籌的國土空間保護開發制度基本建立，國土空間開發格局進一步優化；突出生態環境問題得到基本解決，生態環境治理長效保障機制初步建立，生態環境質量持續保持全國一流水平；生態文明制度體系建設取得顯著進展，在推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列；優質生態產品供給、生態價值實現、綠色發展成果共享的生態經濟模式初具雛形，經濟發展質量和效益顯著提高；綠色、環保、節約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。城鎮空氣質量優良天數比例保持在98%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭進一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質優良率在95%以上，近岸海域水生態環境質量優良率在98%以上；土壤生態環境質量總體保持穩定；水土流失率控制在5%以內，森林覆蓋率穩定在62%以上，守住909萬畝永久基本農田，濕地面積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60%；單位國內生產總值能耗比2015年下降10%，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機比重提高到50%以上。

到2025年，生態文明制度更加完善，生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；生態環境質量繼續保持全國領先水平。

到2035年，生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。

二、 重點任務

（一）構建國土空間開發保護制度

1．深化“多規合一”改革。深入落實主體功能區戰略，完善主體功能區配套制度和政策，按照國土空間規劃體系建設要求，完善《海南省總體規劃（空間類2015－2030）》和各市縣總體規劃，建立健全規劃調整硬約束機制，堅持一張藍圖干到底。劃定海洋生物資源保護線和圍填海控制線，嚴格自然生態空間用途管制。到2020年陸域生態保護紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態保護紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%。科學規劃機場、鐵路、高速公路以及工業企業選址，及時劃定調整聲環境功能區，從規劃層面預防和控制噪聲污染。建立常態化、實時化規劃督查機制，運用國土空間規劃基礎信息平臺對規劃實施進行監測預警和監督考核，適時開展規劃實施評估。建立規劃動態調整機制，適應經濟社會發展新需求。

2．推進綠色城鎮化建設。因地制宜推進城鎮化，在保護原生生態前提下，打造一批體現海南特色熱帶風情的綠色精品城鎮。加強城市特色風貌和城市設計，合理控制建筑體量、高度和規模，保護自然景觀和歷史文化風貌。在路網、光網、電網、氣網、水網等基礎設施規劃和建設中，堅持造價服從生態，形成綠色基礎設施體系。落實海綿城市建設要求，全面開展“生態修復、城市修補”工程，實施城市更新計劃，妥善解決城鎮防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問題。在海口、三亞重點城區大力推行海綿城市建設、垃圾分類處理、地下空間開發利用和新型節能環保低碳技術應用。

3．大力推進美麗鄉村建設。實施鄉村振興戰略，以“美麗海南百鎮千村”為抓手，扎實有效推進宜居宜業宜游的美麗鄉村建設。建立完善村鎮規劃編制機制，開展引導和支持設計下鄉工作，強化村莊國土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護好村莊特色風貌和歷史文脈。加強村莊規劃管理，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力開展農村人居環境綜合整治，補齊農村環保基礎設施、農村河湖水系系統治理保護短板。到2020年“美麗海南百鎮千村”建設取得明顯成效。

4．建立以國家公園為主體的自然保護地體系。制定實施海南熱帶雨林國家公園體制試點方案，組建海南熱帶雨林國家公園統一管理機構。整合重組海洋自然保護地。按照自然生態系統整體性、系統性及其內在規律實行整體保護、系統修復、綜合治理，理順各類自然保護地管理體制，構建以國家公園為主體、歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。加強自然保護區監督管理，2019年年底前完成海南省自然保護區發展規劃修編，擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區。2020年年底前完成自然保護區勘界立標、自然資源統一確權登記試點等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護地監測和預警體系。