城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了嶄新路線圖

5月5日，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布。針對社會各界關注的若干重要問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人。

■分“三步走”， 目標是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距

記者：改革開放以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化建設方面取得了很大進展。現在印發(fā)這份《意見》，有何重大意義？

答：習近平總書記指出，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。黨的十九大作出重大決策部署，明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。現階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志，也是拓展發(fā)展空間的強大動力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的制度保障。

記者：這份文件提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的整體框架。請問改革的方向和目標是什么？

答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

記者：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期的歷史任務，如何分步實施？

答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，需要按照實現“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行緊密銜接，分為“三步走”。

第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成，經濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上要率先取得突破。

第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系要全面建成，基本公共服務均等化要基本實現，農業(yè)農村現代化要基本實現。

第三步，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。

■改革措施多點發(fā)力，促進要素自由流動，縮小城鄉(xiāng)差距

記者：城鄉(xiāng)要素流動不順暢，是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措？

答：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，既是提高經濟效率、提升全員勞動生產率、降低交易成本的關鍵制度，又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度。

破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，《意見》提出了9項改革舉措，主要是健全農業(yè)轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩(wěn)慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。

記者：城鄉(xiāng)公共服務不均等，是城鄉(xiāng)差距的明顯體現。請問《意見》在這方面有哪些改革措施？

答：農村公共服務是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板。必須推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。

《意見》提出了6項改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制。

記者：城鄉(xiāng)基礎設施差距大，極大影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《意見》在這方面推出哪些改革措施？

答：從國際經驗看，率先推動城鄉(xiāng)交通等基礎設施互聯(lián)互通，是一些發(fā)達國家推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最直接措施，貫穿于城鎮(zhèn)化的每個階段。近年來，我國鄉(xiāng)村基礎設施建設取得了長足進步，但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，推動鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級，加快實現城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。

《意見》提出了3項改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，推動城鄉(xiāng)路網的一體規(guī)劃設計，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施和城鄉(xiāng)污染物的收運處置體系；健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，區(qū)分公益性和經營性設施，對建設投入主體予以明確；建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，明確鄉(xiāng)村基礎設施的產權歸屬，由產權所有者建立管護制度。

記者：城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展水平差異很大，在不少地區(qū)，一邊是大城市的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，一邊卻是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農業(yè)。《意見》如何縮小城鄉(xiāng)產業(yè)差距？

答：鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展方向，是以現代農業(yè)為基礎，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充。必須瞄準這個發(fā)展方向，完善農企利益緊密聯(lián)結機制，實現鄉(xiāng)村經濟多元化和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。

《意見》提出了6項改革舉措，主要是完善農業(yè)支持保護制度、建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產品價值實現機制、建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。

記者：城鄉(xiāng)居民收入比雖然逐步回落，但仍然處于高位，一直是社會關注焦點。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措？

答：“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四方面的收入。

《意見》提出了5項改革舉措，主要是完善促進農民工資性收入增長環(huán)境、健全農民經營性收入增長機制、建立農民財產性收入增長機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。

■建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制

記者：改革任務很重，如何確保《意見》切實落地生效？

答：推動《意見》落地生效，總的工作方法是：建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央層面負責對體制機制改革、政策安排進行頂層設計；省級層面負責統(tǒng)籌制定本地區(qū)的實施方案、實施路徑，提出務實管用的措施；市縣層面負責推動改革舉措和政策措施的落實落地。

《意見》提出了4項組織保障措施。一是加強黨的領導，確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強的政治保障。二是強化分工協(xié)作，國家發(fā)展改革委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的協(xié)同推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督導；各有關部門將制定細化更具操作性的配套改革措施。三是壓實地方責任，各級黨委和政府將明確落實路徑，部署好重點工作。四是注重試點引路，設立一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，先行先試、觀照全局，邊試驗、邊總結、邊推廣，條件成熟時以法律等形式固化。