本市全面啟動工資決定機制改革

國有企業(yè)將工資總額增長與勞動力市場工資價位對標 實現(xiàn)工資能增能減

今年，本市將全面啟動國有企業(yè)工資決定機制改革。昨日，市人力社保局、市國資委、市財政局聯(lián)合召開工作會議，動員部署相關工作。此次改革國企工資將實現(xiàn)能增能減，做到工資預算“全覆蓋”、人工成本“全預算”、考核分配“全掛鉤”。據(jù)悉，此前部分國企尤其是區(qū)屬國企并沒有進行工資總額預算的工作。

核心任務

工資總額增長變成多指標聯(lián)動

在會議上，市人力社保局表示，此次本市國有企業(yè)工資決定機制的改革根本目的就是，增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率。而此次改革的核心任務是，將國有企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟效益單一掛鉤，優(yōu)化為與勞動力市場基本適應，主要體現(xiàn)為要與勞動力市場工資價位對標，與勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等市場化指標聯(lián)動，實現(xiàn)“效益增工資增、效益降工資降”的原則，使經(jīng)濟效益好、勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率高、職工平均工資水平低的企業(yè)工資可以相應多增；反之，則工資相對少增、不增甚至下降，真正實現(xiàn)工資總額與效益同向聯(lián)動、能增能減。

市人力社保局副巡視員陸曉播表示，改革不是普遍漲工資或降工資，也不是把國有企業(yè)工資管嚴、管死，而是要建立市場化的分配機制，增強國有企業(yè)活力，提升國有企業(yè)效率。

時間表

實施辦法將于4月底前出臺

此次改革覆蓋本市各級各類國有企業(yè)，今年將全面啟動。陸曉播指出，各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。其中，市級的改革實施辦法將于4月底前出臺。

市國資委相關負責人也表示，《北京市國資委監(jiān)管企業(yè)工資決定機制改革實施辦法》正在制定當中。下一步，市屬企業(yè)將抓緊制定本企業(yè)工資總額預算管理制度，編制2019年度工資總額預算方案，及時報送履行出資人職責機構審核后實施。市國資委強調，各企業(yè)制定和完善工資總額預算管理制度，要在所屬各級子企業(yè)中層層落實改革要求，實現(xiàn)工資預算“全覆蓋”；對接財務全面預算管理，以提高人工成本投入產(chǎn)出效率為目標，實現(xiàn)人工成本“全預算”；掛鉤經(jīng)營業(yè)績考核，將各級企業(yè)的經(jīng)營責任和考核指標，分解落實到工資總額管理中，實現(xiàn)考核分配“全掛鉤”。

據(jù)了解，此前，本市只有市國資系統(tǒng)和市文資系統(tǒng)的國有企業(yè)實行了工資總額預算管理，部分國有企業(yè)特別是區(qū)屬國有企業(yè)工資總額管理處于無監(jiān)管狀態(tài)。而此次改革，工資總額預算將無一例外，覆蓋到各層各級國有企業(yè)。

北京特色

疏解任務完成率可作為聯(lián)動指標

陸曉播指出，此次改革在國家文件精神的基礎上，還有著鮮明的北京特色。

例如結合首都功能定位，明確對于按照北京城市總體規(guī)劃，承擔疏解非首都功能、籌辦冬奧會和冬殘奧會、防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)等方面重點任務的企業(yè)，可將疏解任務完成率、工期完成率，高精尖企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效益和全球影響力等相關指標，作為決定工資總額的聯(lián)動指標，激勵企業(yè)提高核心競爭力，履行社會責任。市人力社保局勞動關系處副處長王林解釋道，有些企業(yè)因為面臨疏解后不能很快經(jīng)營、有些高精尖企業(yè)前期投入大、產(chǎn)出慢等等情況，“因此，將更多的相關指標引入到?jīng)Q定工資總額的聯(lián)動指標中，一方面使得制度安排更加人性化，另一方面又能激勵企業(yè)履行社會責任”。

又如企業(yè)統(tǒng)籌考慮吸引和留住人才，科學制定薪酬策略，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，向科技創(chuàng)新人才、高技能人才傾斜，對關鍵技術崗位的優(yōu)秀人才實行年薪制并設立企業(yè)年金，從而深化企業(yè)內部分配制度改革。

國企反應

需要政府提供精細化指導數(shù)據(jù)

對于即將啟動的改革，國企相關負責人一方面很是期待，一方面又倍感壓力。某裝備制造類企業(yè)人力資源部郝部長表示，之前企業(yè)職工的工資真的很難做到能增能降，“增長是可以的，但要是再降下去就太難了。而此次改革，降也降得有理有據(jù)，真的有利于激發(fā)職工的活力”。

而對于工資的分配從單一的與經(jīng)濟效益掛鉤優(yōu)化為與勞動力市場基本適應，與勞動力市場工資價位對標等，郝部長提到，接下來人力資源部門就得花更多的力氣去了解市場工資價位，與本企業(yè)的薪酬進行對標。而某電子類企業(yè)人力資源總監(jiān)也指出，目前政府每年都在出企業(yè)工資指導線，今后這個數(shù)據(jù)對國企來講更為重要，“但這個指導線是針對行業(yè)發(fā)布的，我們實際上還需要更精細化的數(shù)據(jù)，精確到同類企業(yè)、競爭企業(yè)等，就還需要去第三方機構購買相應數(shù)據(jù)，我們的顧慮在于這個第三方數(shù)據(jù)的權威性，因此也希望政府部門或能夠提供更精細的數(shù)據(jù)，或者對第三方機構加以監(jiān)管促其數(shù)據(jù)保真”。文/本報記者 解麗

對話

三類國企和工資掛鉤的指標各不相同

對話人：市人力社保局勞動關系處副處長王林

北青報：此次對國企工資決定機制進行了大幅度的改革，此前的機制下到底有哪些突出問題？

王林：最突出的問題是工資決定機制比較僵化、掛鉤指標比較單一。過去我們單純以經(jīng)濟效益為指標，比如經(jīng)濟效益提升了10%，那么工資總額也會增長10%，也不論是多少人干出來的、效率高不高。因此就造成企業(yè)內員工干不干都一個樣，你漲10%我也漲10%。而此次改革后，如果企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不夠高、人力成本投入產(chǎn)出率低的話，工資總額的調幅就會降低。企業(yè)這時候就會努力提高工作效率，就會主動加強對企業(yè)員工效能的考核，從而獎勤罰懶，打破大鍋飯，提高職工的積極性。

北青報：辦法也提到在工資總額確定中，國企目前的企業(yè)功能定位也體現(xiàn)不夠，您能解釋一下嗎？

王林：北京的國企分為三類：一類是競爭類；一類是特殊功能類；一類是城市公共服務類。在過去以經(jīng)濟效益為單一指標的機制下，競爭類企業(yè)當然好掛鉤。但對于后兩類企業(yè)，就有些不太公平。尤其是對包括公交、地鐵等在內的城市公共服務類企業(yè)每年都是嚴格執(zhí)行工資指導線的中線來調整職工工資，也會導致這些企業(yè)職工的積極性不高。此次改革增加了多個指示，對于后兩類企業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)。在做預算時要科學選取指標，有可能會突破中線的調薪幅度。當然，對于主要由財政撥款來支撐的國企，政府部門還會下達一個調控目標，控制其過快、過高增長。

北青報：此次改革中也強調了工資分配要與市場對標，此前的情況是什么樣子的？

王林：此前，國企工資分配市場化程度不高，一些關鍵崗位、重要崗位、技術崗位的職工薪酬低于市場價位。在分配時只是在系統(tǒng)內部進行橫向比較，而沒有跟全國、北京或者行業(yè)之間進行比較，這就造成了國企職工覺得自己的工資低、社會企業(yè)員工覺得國企工資高的現(xiàn)象。改革后，加強了與市場的對標。比如，競爭類、特殊功能類和金融類企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上、城市公共服務類企業(yè)達到2.5倍以上的，企業(yè)工資總額的增幅不得超過經(jīng)濟效益增幅的70%；經(jīng)濟效益降低的，職工平均工資未達到全國水平的，工資總額可以適當少降，降幅在同期經(jīng)濟效益降幅的40%以內。這就跟全國的工資水平進行了掛鉤。 文/本報記者 解麗