經(jīng)濟(jì)學(xué)研究當(dāng)為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)(學(xué)苑論衡)

黃泰巖

內(nèi)容提要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了大量研究成果，但還遠(yuǎn)不能滿足高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的需要，主要表現(xiàn)為缺乏指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的完整系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)抓住創(chuàng)新這個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，努力揭示創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律；抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟(jì)工作的主線，深化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系研究。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征是已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，抓住新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，把研究重點(diǎn)放到更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新方面發(fā)表了大量成果，圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新漸成潮流。

但也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新還遠(yuǎn)不能滿足高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的需要，主要表現(xiàn)為缺乏指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)完整的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。雖然馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的總體特征進(jìn)行過(guò)描述，但他們并沒(méi)有對(duì)社會(huì)主義發(fā)展階段進(jìn)行具體劃分，也沒(méi)有提出指導(dǎo)不同發(fā)展階段的具體理論。換言之，我們并沒(méi)有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)成教科書(shū)。作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)重要分支的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，雖然探討的是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，但其著力點(diǎn)主要是解決低收入國(guó)家如何推進(jìn)工業(yè)化和跨越“低收入陷阱”；西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論解決的主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)問(wèn)題。這些顯然都與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和進(jìn)入中高收入階段后需要跨越“中等收入陷阱”的國(guó)情不相符合，我們不可能從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中找到中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的答案。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者只有扎根中國(guó)大地，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新，賦予其鮮明的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色，才能構(gòu)建起有效指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

努力揭示創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和影響創(chuàng)新的因素

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，而跨越這一關(guān)口的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新，必須深化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的研究。

關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全要素生產(chǎn)率下降是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一個(gè)重要原因，而導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降的主因便是我國(guó)在科學(xué)和工程等“更具挑戰(zhàn)性”的創(chuàng)新領(lǐng)域取得的突破性成果還不夠多、科技成果轉(zhuǎn)化還不夠充分。歷史經(jīng)驗(yàn)和今天西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)遏制等鐵的事實(shí)一再告誡我們：手中沒(méi)有過(guò)硬的關(guān)鍵核心技術(shù)，就不可能公平地參與國(guó)際貿(mào)易和分工，也不可能自立于世界強(qiáng)國(guó)之林。關(guān)鍵核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng)新。這就需要經(jīng)濟(jì)學(xué)研究全面揭示科技創(chuàng)新所包含的科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵；全面揭示影響科技創(chuàng)新的主要因素以及這些因素對(duì)科技創(chuàng)新的影響程度和作用機(jī)制，抓住推進(jìn)科技創(chuàng)新的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出科技創(chuàng)新的重點(diǎn)、路徑、工具、方法；深入研究如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，建立彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的科技創(chuàng)新機(jī)制；從世界各國(guó)和企業(yè)科技創(chuàng)新的豐富實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新受到經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面的影響，有賴于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新的支持。為了更好推進(jìn)科技創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)深入揭示理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的作用。一是揭示理論創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的作用。理論創(chuàng)新包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的理論創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供理念、理論、方向、機(jī)制等方面的指引，是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)。二是揭示制度創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的作用。制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大制度保障和不竭動(dòng)力，主要體現(xiàn)在通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為科技創(chuàng)新提供體制機(jī)制安排，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是揭示文化創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的作用。文化創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供社會(huì)文化條件，主要體現(xiàn)在通過(guò)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義文化，形成全社會(huì)勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍和激勵(lì)機(jī)制。

為了完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、更有效地推進(jìn)科技創(chuàng)新，還應(yīng)深化對(duì)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究。一是評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新的直接貢獻(xiàn)，看其是否瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)了前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破；是否實(shí)現(xiàn)了對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新。二是評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新的最終貢獻(xiàn)，看其對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用有多大，在多大程度上提高了全要素生產(chǎn)率和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

深化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系研究

高質(zhì)量發(fā)展的核心是提升發(fā)展質(zhì)量。這就需要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟(jì)工作的主線，深化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系研究。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，必須在供給側(cè)下功夫。深化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系研究，需要揭示我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向的歷史必然性；揭示供給側(cè)政策體系與需求側(cè)政策體系的區(qū)別與聯(lián)系；揭示經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建必須遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，既不能重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，也不能照搬西方供給學(xué)派的政策體系。

促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)政策體系研究的落腳點(diǎn)。為此，要對(duì)政策實(shí)施對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)分類(lèi)，明確鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么，并制定相應(yīng)的差別化政策，實(shí)施定向分類(lèi)指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)政策體系的頂層設(shè)計(jì)研究，突出政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性，形成最優(yōu)的政策制定機(jī)制；突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策的精準(zhǔn)性、有效性，深入研究財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、技術(shù)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等在促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的作用機(jī)理，為政策分類(lèi)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整提供理論依據(jù)。

改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，形成有效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系必須緊緊依靠改革。當(dāng)前，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為科技創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；深化要素市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力；深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位問(wèn)題，全面提升政府治理效能。

(作者為中央民族大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))