習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個事關(guān)發(fā)展全局的重大判斷,也是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。今年是改革開放40周年,最好的紀念辦法就是將改革開放繼續(xù)推向前進,為高質(zhì)量發(fā)展開辟新的路徑。高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一脈相承的。從新常態(tài)到高質(zhì)量發(fā)展,可以說是更加強調(diào)主動變革,通過深化改革開放,推動經(jīng)濟發(fā)展擺脫原有路徑,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

這是11月1日拍攝的上海陸家嘴夜景。  新華社記者 才揚 攝

當前,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是一個十分緊迫同時也是十分艱難的過程,面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。要堅持問題導向,針對影響高質(zhì)量發(fā)展體制機制問題,進一步推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。要建立公平競爭制度,加強對新制定政策和法規(guī)的公平競爭審查,除了符合“例外規(guī)定”的領(lǐng)域,或者遇到特殊情況,都要以遵循競爭政策為基本原則。同時,通過立法明確競爭政策在經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)地位。二是進一步完善產(chǎn)權(quán)制度。必須強化產(chǎn)權(quán)意識,清晰界定資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)。健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度,形成促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好制度環(huán)境。三是探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)。要推進科技成果初始權(quán)益分配改革,明確知識產(chǎn)權(quán)處置辦法和科技成果分配比例,激發(fā)科研人員積極性,提高科技供給質(zhì)量和效率。四是深化土地等要素市場化配置改革。要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。五是推進環(huán)境監(jiān)管制度改革。要優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式,統(tǒng)籌推進包括排污許可證、環(huán)境影響評價、環(huán)境稅、總量控制、排污權(quán)交易等監(jiān)管工具調(diào)整。以環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、在線監(jiān)測為抓手,為總量控制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易制度提供有效支撐。六是健全風險管理體制。加快金融機構(gòu)公司治理改革,探索和試點股權(quán)激勵,將薪酬體系與金融機構(gòu)中長期利潤和風險掛鉤。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立分層次、多維度的征信數(shù)據(jù),加快建立覆蓋全面、標準統(tǒng)一、信息共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。七是進一步擴大對外開放。繼續(xù)有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放,逐步放開銀行、證券、保險、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼育、設(shè)計等領(lǐng)域的外資準入限制。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,簡化外資企業(yè)設(shè)立程序,穩(wěn)步推進人民幣國際化。八是健全完善干部激勵機制。在完善約束機制的基礎(chǔ)上,探索各種有效激勵方式,增強干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和熱情,提高不作為的風險和成本。完善容錯糾錯機制,科學界定官員容錯免責的邊界。完善督查問責機制,倒逼干部積極作為。

(作者:王一鳴,系國務(wù)院研究發(fā)展中心副主任)