“縣水務(wù)局回復(fù)說，造成我們小區(qū)缺水的原因，除水廠設(shè)備落后，沒辦法擴產(chǎn)外，還因文瀾江現(xiàn)在是枯水期，渾濁度很高，水廠每天供水量有限，無法滿足地勢較高等區(qū)域供水。”

1月22日，海南臨高縣憑海臨江雙水灣小區(qū)住戶張碧琴有些焦慮。連日來，為滿足自己和老伴的每天用水，她不得不每天從超市購買大量瓶裝礦泉水。“買房時有老鄉(xiāng)告訴我，除了三亞外，海南一些市縣公共服務(wù)資源旺季不足，淡季閑置，供需矛盾問題突出。我當(dāng)時還不怎么相信。”張碧琴嘆了口氣。

每年11月，65周歲的張碧琴會和老伴從重慶飛來，次年4月再從海口飛回。像張碧琴和老伴這樣，每年10月至次年4月，來海南不以旅游為目的、居住時間超過半個月的生活方式，被稱為“候鳥”式養(yǎng)老。海南官方資料顯示，僅2017年10月1日至2018年4月30日，在海南的“候鳥”人數(shù)為164.77萬人，約為海南戶籍人口總數(shù)的17%，其中相當(dāng)多數(shù)為老年人。

《工人日報》記者走訪發(fā)現(xiàn)，作為全國唯一的熱帶省份，隨著每年冬季大量“候鳥老人”的集中涌入，給海南帶來經(jīng)濟社會發(fā)展機遇的同時，也在交通、餐飲、保險、住宿、醫(yī)藥等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面給當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硖岢鲂碌奶魬?zhàn)。

一到冬季就鬧“水荒”

張碧琴告訴記者，2014年，自己和老伴在海南臨高縣買了一套一居室，準(zhǔn)備每年冬天從重慶老家飛來過冬避寒。不曾想，鬧心的事一件件發(fā)生。

“去年來得晚，從重慶到海南機票幾乎沒打折，女兒女婿帶孫子從上海過來更貴，幾乎是全價，一家人往返路費就小兩萬。”

不僅如此，近兩年，隨著冬季大批“候鳥”到臨高縣過冬，小區(qū)陷入“水荒”。

記者了解到，張碧琴居住的憑海臨江雙水灣小區(qū)現(xiàn)有上千戶居民入住，典型的“候鳥”小區(qū)。這兩年，小區(qū)從12月起便停水。目前，小區(qū)解決方案是，每天有水車?yán)叫钏兀謺r段供水，每天3至4次，每次供水不到一小時，水質(zhì)渾濁且不夠用。

“這段時間沖廁所的水都沒有。”張碧琴無奈稱，到海南過冬的老年人，多是上年紀(jì)的，希望過個暖冬。哪知道碰到這樣的事情。張碧琴表示，目前小區(qū)能入住樓房已有11棟，每棟超20層高，她所在棟戶，每層約14戶人。目前這些住戶的生活用水都受到影響。

走訪中，記者了解到，造成該小區(qū)缺水的原因，除臨高縣文瀾江水渾濁，過濾困難外，還與當(dāng)?shù)厮畯S設(shè)備落后，沒法擴產(chǎn)相關(guān)。臨高縣自來水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，每天冬季，臨高縣用水量較以往增加35%，直接導(dǎo)致地勢高的小區(qū)用水吃緊，以致部分小區(qū)出現(xiàn)斷水或水量小的現(xiàn)象，給住戶的生活帶來不便。

除“斷水”外，“斷電”現(xiàn)象也時常發(fā)生。記者了解到，每年淡季，臨高縣不少小區(qū)“人去樓空”，房屋空置率較高，有些小區(qū)甚至空置達(dá)70%至90%。為避免浪費，供電單位平時會減少對部分地區(qū)輸電和投入，而冬季集中用電又讓供電單位措手不及。

遭遇諸多不順心后，張碧琴打消明年再來海南過冬的念頭。

高昂低質(zhì)的公共服務(wù)

與張碧琴一樣感到“不適”的候鳥老人不在少數(shù)。

和5年前一樣，來海南第一個禮拜，63歲的黃貴珠照例是忙碌的。“房子一年沒住人，光打掃擦洗就一整天。此外，水、電、天然氣、有線電視、物業(yè)費欠費單據(jù)已積攢一厚摞。”黃貴珠說。

她和老伴居住在海南樂東縣市區(qū)不遠(yuǎn)的一個樓盤。因毗鄰海邊，這里屬于本地人眼里的“富人區(qū)”，也是北方“候鳥老人”較集中的社區(qū)。

盡管已是第5年來海口過冬，黃貴珠很少去小區(qū)附近的酒樓，“物價太高，孩子們來了才下館子。平時我們老兩口都是自己做飯。”她告訴記者，剛來海南第一年，很納悶為什么菜價比內(nèi)陸還貴，“平時一斤青菜七八元，春節(jié)期間，一斤韭菜或大蔥能賣三四十元。”黃貴珠說。

“人老了喜歡清靜，有時又覺得太蕭條，年輕人肯定待不住。兒子就不喜歡這里。”黃貴珠算了一下，在樂東買房5年，住的時間總共不到一年。“別看社區(qū)挺大，其實就那么多人。住半個月就都認(rèn)識了。”黃貴珠告訴《工人日報》記者，這里房子大多常年不住人，每年冬天春節(jié)才會熱鬧些。

房子空置也使城市各種產(chǎn)業(yè)無法激活，黃貴珠在這里生活遭遇各種不便，“因為人氣不旺，我們所在城區(qū)沒有大的集貿(mào)市場，每天只能乘坐小區(qū)免費班車去幾公里外菜市場。班車上午只有兩班。從11月開始，隨著小區(qū)人數(shù)增多，班車會忽然很擠，甚至擠不上車。”

同樣因人少，平時出租車也不怎么來。出行主要坐黑摩的，安全性難以保障。在老家習(xí)慣開車的黃貴珠曾想買輛車，但想到一年閑置近9個月，又在海邊，擔(dān)心車子放壞只好作罷。

“這些還好，目前海南異地醫(yī)保無法報銷門診，我們看病成了負(fù)擔(dān)。”前年黃貴珠老伴不小心把腰扭傷，在門診陸陸續(xù)續(xù)花了近5000元，“不能報銷，只能自掏腰包。”

“大家都覺得我們每年這樣冬來夏走很幸福，實際上由于海南市縣，特別是西部市縣目前在交通、餐飲、保險等行業(yè)沒有真正形成產(chǎn)業(yè)鏈，不適合長時間在這邊生活。”黃貴珠直言。

多方入手人性化解決

劇增的旅居人群助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，也給城市治理帶來難題。這些“候鳥老人”往返季節(jié)性明顯，冬季需求量旺盛，夏季則較為平淡。一到冬季，公共資源和公共服務(wù)明顯難以承載。從公共休閑娛樂設(shè)施的緊缺到公交車座位的擁擠，再到醫(yī)院人滿為患，菜市場、商場、飯店、賓館等供不應(yīng)求。而到了夏季，很多地方則人去樓空。這種交替性明顯的度假模式給城市管理與公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)。

在海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究所所長王毅武看來，相關(guān)部門應(yīng)從城市規(guī)劃、管理理念、配套服務(wù)等多方面著手。比如加強城市的遠(yuǎn)中近期規(guī)劃，著眼“候鳥老人”季節(jié)性大量涌入的實際，加強公共交通、醫(yī)療、住房等重要基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，適時加大財政投入。“候鳥老人”較多市縣，應(yīng)加大居民日常生活物資的采購儲備工作，以保證區(qū)域內(nèi)民眾生活需要。針對這些人群季節(jié)性強，冬季管理服務(wù)人員相對偏少的現(xiàn)狀，建議“候鳥老人”嘗試自我管理和服務(wù)。“候鳥”志愿者服務(wù)隊就是好的探索。

目前，海南發(fā)布的《進一步加強“候鳥群體”服務(wù)管理 發(fā)揮“候鳥人才”作用的調(diào)研報告》指出，海南在應(yīng)對“候鳥群體”給城市管理帶來挑戰(zhàn)的同時，要充分發(fā)揮“候鳥人才”的作用，不斷出臺各類政策和措施，增進“候鳥老人”與當(dāng)?shù)厝说牧私猓瑤椭麄冎鲃訁⑴c地方公共治理，使他們不僅老有所養(yǎng)、老有所樂，還能老有所為。