新華社北京1月15日電題：將制度優勢不斷轉化為治理效能——北京市監察體制改革試點觀察

新華社記者王君璐

制定實施各類制度92件；監察對象達到77.1萬人，比改革前增加56萬人；防逃追逃追贓效果顯著提升——黨的十八屆三中全會以來，作為全國首批監察體制改革試點地區，北京市持續創新紀檢監察體制機制，切實把制度優勢轉化為治理效能。

國家監察全覆蓋

北京市平谷區峪口鎮西樊各莊村村委會主任任長海（非黨員）等工作人員，在協助峪口鎮政府開展“煤改氣”工程占地補償的行政管理工作中，利用職務便利，非法侵占拆遷補償款70余萬元。

前不久，平谷區人民法院以貪污罪將4人繩之以法。這是平谷區監委成立以來首例采取留置措施辦結并經法院判決的案件。

平谷區紀委監委介紹，案件涉及的村干部不是公務員，有的還不是中共黨員，但他們行使公權力，都屬于監察對象。

這是監察體制改革試點以來，北京市實現國家監察全覆蓋的一個典型案例。作為試點地區，北京一直在不斷進行探索。

——監督對象全覆蓋，精準識別監察對象，明確六類監察對象具體標準，建立動態識別確認機制，經在全市范圍內摸排認定，監察對象達到77.1萬人，比改革前增加56萬人，將黨員和行使公權力人員全面納入監督范圍。

——監督形式全覆蓋，通過建立權責清晰、銜接順暢、協同高效的聯動機制，不斷增強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的工作合力。

——監察組織體系全覆蓋。北京市監委向承擔城市副中心工程建設和冬奧會殘奧會籌辦等重大階段性任務的組織和單位派出監察專員，區監委向街道派出監察組、向鄉鎮派出監察辦公室，推進監察組織體系全覆蓋。

海外“獵狐”捷報頻傳

1月9日中午，外逃10年的職務犯罪嫌疑人李勁松乘機到京，向北京市東城區紀委監委投案自首。

這是北京市2019年追回的首名外逃職務犯罪人員,也是北京市深化國家監察體制改革、持續強化追逃追贓工作的一個縮影。

海外不是法外，境外不是避罪天堂。2018年北京共追回在逃人員35名，追回贓款1683萬元人民幣，均創歷年新高。

為堅持“有逃必追、一追到底”，監察體制改革后，北京市各級黨委（黨組）書記作為第一責任人，對追逃追贓重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點任務督促落實；市區兩級紀委監委落實好主辦責任。

特別是北京市紀委監委設立第十七紀檢監察室，專司反腐敗國際追逃追贓和防逃工作。北京市追逃辦各成員單位既分兵把守、各司其職，又團結協作、形成合力，逐步建立全市聯動、內外協作、上下貫通的追逃追贓機制。

北京市紀委監委相關負責人介紹，在北京市追逃辦統一協調下，各區紀委監委明確專人專班，聚焦重點案件，“一案一策”，量身定制追逃方案。北京市紀委監委還與中美執法合作聯合聯絡小組反腐敗工作組、美國移民海關執法局、新西蘭駐華警務機構開展個案磋商。

在做好追逃追贓工作的同時，北京市還積極推進“追防一體化”機制建設，將防逃工作與追逃追贓工作同部署、齊推進。

2018年7月，豐臺區紀委監委在對一問題線索進行初核時，了解到被調查人持有護照和港澳通行證，并有多次出入境記錄。在研判認為其有外逃風險后，豐臺區紀委監委與北京市追逃辦上下聯動，及時采取邊控措施，成功阻止兩名被調查人員外逃。

北京市追逃辦相關負責人介紹，2018年共阻止15名有外逃傾向的監察對象出境，繼續保持外逃人員“零增長”。

制度探索一直在路上

“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”——這是黨中央對反腐敗斗爭形勢作出的新的重大判斷。從形成“壓倒性態勢”到取得“壓倒性勝利”，成績的取得，離不開制度的保障。

監察體制改革試點以來，北京市區兩級紀委監委著力配強主業部門力量，在機構編制配置上向監督執紀一線部門傾斜；科學設置內設機構，合理配置部門職能，把監察權力從一開始就關進制度籠子，解決了“權力過于集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

北京市紀委監委緊緊圍繞紀檢監察機關監督執紀問責和監督調查處置工作職責，從綜合決策、監督問責、線索管理、審查調查、審理執行、紀法銜接和自我監督等方面建章立制。改革以來，北京市紀委監委共制定實施各類制度92件，基本形成綜合決策科學、履行職責有力、紀法銜接順暢、自我監督有效的紀檢監察法規制度體系。

這些制度優勢正在不斷轉化為治理效能——懲治腐敗更加有力，2018年，北京市紀檢監察機關共立案3880件，增長8.2%；處分3565人，增長10.9%。分類處置更加精準，2018年，全市紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”處理14808人次，全市共查處違反中央八項規定精神問題636人，給予黨紀政務處分572人。

“反腐敗斗爭沒有終點。進入新時代，首都各級紀檢監察機關將牢記使命，不負重托，不斷改革，創新發展。”北京市委常委、市紀委書記、市監委代主任陳雍表示，北京將持續創新紀檢監察體制機制，切實把制度優勢轉化為治理效能，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。（完）