黑惡勢(shì)力往往攀附多個(gè)“保護(hù)傘”

監(jiān)察委曝光涉黑涉惡和“保護(hù)傘”典型案例案涉人數(shù)不乏兩位數(shù)

本報(bào)記者 　張昊

在開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)過(guò)程中，監(jiān)察委承擔(dān)著怎樣的重任，又發(fā)揮了什么樣的作用？這些在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞區(qū)均有蹤可循。《法制日?qǐng)?bào)》記者今天梳理9月至今中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，各地監(jiān)察委正在不斷深入地開(kāi)展工作。

接受記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，掃黑除惡必須要直面腐敗和“保護(hù)傘”的癥結(jié)，監(jiān)察委為打贏掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)起到重要推動(dòng)作用。

公開(kāi)典型案例直面問(wèn)題

剖析中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)曝光的5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例不難發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部和公職人員直接組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加涉黑涉惡違法犯罪，有的庇護(hù)、縱容涉黑涉惡活動(dòng)，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”；有的地方黨委、政府和職能部門(mén)懲治不力、疏于監(jiān)管、失職瀆職，客觀上助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的蔓延坐大。

一起案件中，當(dāng)事人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，即河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任狄某涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織案；其他4起為涉嫌充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題，分別為湖南省綜治辦原主任周某等人涉嫌充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、廣東省惠州市公安局部分民警涉嫌充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、廣西壯族自治區(qū)永福縣政協(xié)原正處級(jí)干部劉某涉嫌充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、山東省日照市東港區(qū)電子商務(wù)中心原主任梁某等人涉嫌充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，公開(kāi)曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例之前，各地紀(jì)委監(jiān)委便對(duì)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題進(jìn)行了曝光。

僅9月1日以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站要聞中，對(duì)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題開(kāi)展工作以及曝光信息就多達(dá)58條，信息來(lái)自湖北、山東、河北、四川、北京等21個(gè)省級(jí)(含直轄市)的紀(jì)委監(jiān)委。公布信息的紀(jì)委監(jiān)委級(jí)別以省級(jí)和市級(jí)為主，類(lèi)型包括工作情況、個(gè)案分析、批量曝光和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。曝光案件66件，案件中涉及移送司法機(jī)關(guān)依法處理117人。

北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)、反腐敗法治研究中心主任劉澤軍說(shuō)，監(jiān)察委參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是整體有效治理這類(lèi)犯罪的必然要求。

劉澤軍分析說(shuō)，監(jiān)察委參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一方面有利于突破“保護(hù)傘”的“鐵幕”，更深地挖掘犯罪組織的根源，做到除惡務(wù)盡；另一方面，從對(duì)犯罪事實(shí)的有效偵辦和整體把握等環(huán)節(jié)來(lái)看，更有利于全面、客觀、詳盡地收集和呈現(xiàn)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪事實(shí)，為案件審判結(jié)果的公正性提供重要的事實(shí)支撐。

北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林認(rèn)為，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，與紀(jì)委合署辦公，獨(dú)立性和權(quán)威性空前增強(qiáng)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，依法可以采取留置、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)查、查封等多項(xiàng)重要職權(quán)，為打贏掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

大起底深挖過(guò)篩子徹查

狄某涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織案涉及56名黨員干部和公職人員。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)曝光的5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例中，3起案件涉案人數(shù)較多，其中兩起案件涉案人數(shù)多達(dá)兩位數(shù)。

值得注意的是，涉黑涉惡勢(shì)力往往采取多種手段，攀附多個(gè)“保護(hù)傘”。記者發(fā)現(xiàn)，各地監(jiān)委通過(guò)深挖線(xiàn)索“大起底”，移送司法機(jī)關(guān)人員不乏兩位數(shù)甚至3位數(shù)。

今年前10個(gè)月，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理涉黑涉惡腐敗問(wèn)題線(xiàn)索393件，已辦結(jié)225件，移送司法機(jī)關(guān)19人。

截至12月11日，寧夏回族自治區(qū)共排查涉黑涉惡?jiǎn)栴}線(xiàn)索1275件，查處涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)“保護(hù)傘”和工作失職失責(zé)案件162件215人，移送司法機(jī)關(guān)55人。

緊盯涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委和地方紀(jì)委監(jiān)委始終關(guān)注這類(lèi)案件。

2005年7月至2016年，梁某在擔(dān)任日照市東港區(qū)貿(mào)易辦生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室主任、區(qū)商務(wù)局執(zhí)法科科長(zhǎng)期間，利用職權(quán)長(zhǎng)期為張某兄弟涉黑犯罪團(tuán)伙實(shí)際控制的某食品有限公司人員違法行為提供保護(hù)。

梁某在生豬屠宰活動(dòng)監(jiān)管過(guò)程中，讓不具備執(zhí)法資格的某食品公司人員參與、配合執(zhí)法，違反規(guī)定由某公司折價(jià)處理查處的肉品。收受現(xiàn)金1萬(wàn)元，放任某公司人員暴力執(zhí)法，致使多名豬肉經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)被毆打。

掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)交出一份份答卷，監(jiān)察委同公安機(jī)關(guān)等相應(yīng)部門(mén)是如何分工合作的？劉澤軍給出四個(gè)關(guān)鍵詞：依法實(shí)施、整體互動(dòng)、職責(zé)分立、互相制約。就偵查黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪而言，公安機(jī)關(guān)是主要部門(mén)，而對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織形成和發(fā)展所產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，特別是“保護(hù)傘”問(wèn)題，監(jiān)察委則是主要部門(mén)。進(jìn)一步看，監(jiān)察委在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)于根治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪起到重要的支撐和推動(dòng)作用。

問(wèn)責(zé)不擔(dān)當(dāng)不作為

9月至今，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站要聞區(qū)發(fā)布的內(nèi)容涉及山東省的最多，達(dá)12條。9月14日通報(bào)5起黨員干部涉嫌充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題，就包括威海市文登區(qū)海洋與漁業(yè)局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)曹某為惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”問(wèn)題。

通報(bào)顯示，曹某正是張某惡勢(shì)力犯罪案件中的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。張某惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙擅自改變海域用途，購(gòu)買(mǎi)多艘無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)船籍的“三無(wú)”船舶，組成非法“護(hù)海大隊(duì)”，以過(guò)往船舶影響?zhàn)B殖、造成損失為借口，采用扣押船只、暴力威脅等手段，長(zhǎng)期實(shí)施敲詐勒索、非法拘禁和強(qiáng)迫交易等違法行為。

10月14日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站跟進(jìn)發(fā)布信息，山東威海分包督導(dǎo)嚴(yán)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，蹲點(diǎn)督辦典型案件，提級(jí)辦理曹某涉嫌為惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”問(wèn)題。

個(gè)案剖析使得監(jiān)察委的工作機(jī)制備受關(guān)注。劉澤軍認(rèn)為，監(jiān)察委的工作機(jī)制與以往相比，更加有利于對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的深度挖掘和全面懲治。監(jiān)察委工作機(jī)制注重上下級(jí)之間的一體性、協(xié)調(diào)性以及與同級(jí)黨委、人大、政府等單位間的明確性、互動(dòng)性、聯(lián)合性，體現(xiàn)出黨中央的整體管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“就解決實(shí)際問(wèn)題而言，監(jiān)察委工作機(jī)制設(shè)定打破了黑社會(huì)性質(zhì)組織‘保護(hù)傘’植根于地方、處理這類(lèi)問(wèn)題掣肘于地方等關(guān)鍵癥結(jié)，對(duì)于懲治這類(lèi)痼疾將更加有成效。”劉澤軍說(shuō)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，緊盯掃黑除惡工作中的不擔(dān)當(dāng)、不作為也成為重點(diǎn)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要注重發(fā)現(xiàn)和查處因不敢管、不愿管、不會(huì)管等造成黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)以及工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、責(zé)任落實(shí)不力的形式主義、官僚主義問(wèn)題。

9月，山西省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任任建華集體約談了在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中履責(zé)不到位的11家部門(mén)單位的黨組(黨委)書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)。

湖北省紀(jì)委監(jiān)察委網(wǎng)站上發(fā)布，近日，保康縣委召開(kāi)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作集中約談會(huì)，縣委書(shū)記張世偉對(duì)襄陽(yáng)市督導(dǎo)組督查反饋問(wèn)題涉及的水務(wù)局、交通局、城關(guān)鎮(zhèn)等16個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談。湖北強(qiáng)化責(zé)任倒查，對(duì)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中不擔(dān)當(dāng)不作為、失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前，已問(wèn)責(zé)相關(guān)人員89名。

在彭新林看來(lái)，監(jiān)察委緊盯推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作不力問(wèn)題，是積極回應(yīng)群眾期盼和社會(huì)關(guān)切。

對(duì)于監(jiān)察委參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的效果，彭新林補(bǔ)充說(shuō)，通過(guò)查處黨員干部涉黑涉惡腐敗案件，深入剖析案件成因，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)，查找在思想教育、權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題和漏洞，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善制度，起到以案促改、健全長(zhǎng)效機(jī)制的作用。

本報(bào)北京12月13日訊