四類“蠅貪”啃食群眾利益最厲害

徐伯黎

2018年伊始，黨中央及有關部門相繼發聲，制定措施，加大力度，嚴厲圍剿發生在群眾身邊的“蠅貪”：

■1月13日，十九屆中紀委二次會議強調，堅決整治群眾身邊腐敗問題，要求圍繞打贏脫貧攻堅戰，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

■1月24日，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。

■1月24日，2018年全國檢察長會議要求，各級檢察機關緊盯惠農項目資金、集體資產管理、土地征收等領域突出問題，嚴肅懲治侵犯農民利益的“微腐敗”。

“蒼蠅”雖小，危害不小；“蠅貪”成群，其害如“虎”。據權威媒體報道：2017年1月至12月，全國查處群眾身邊腐敗和作風問題12.21萬個，處理15.91萬人；十八大以來的5年間，全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。這些“蒼蠅”雖然職位不高，違紀金額不多，但危害極大。綜合相關案例，本刊記者梳理出發生在群眾身邊的四種“蠅貪”危害類型。

涉黑涉惡

一些“村霸”和宗族惡勢力、違法人員涉黑涉惡，他們欺壓群眾、操縱選舉，把持基層政權；少數基層干部充當黑惡勢力“保護傘”，強行斂財。這些行為嚴重削弱了基層群眾對黨的信任，損害了群眾切身利益。

“最牛”村主任

孟玲芬是河北省定州市大辛莊鎮泉邱二村原村支書，網友稱為“最牛村主任”。在孟玲芬掌控下的泉邱二村，村民生孩子要罰款，家中死人要罰款，結婚要罰款，蓋房也要罰款，亂罰款成為其“管理”村務的“絕招”。村民不交罰款的話，孟玲芬輕則在大喇叭里惡語謾罵、斷水斷電，重則指使人員棍棒相加。

2016年8月，定州市法院依法以尋釁滋事、敲詐勒索、故意毀壞財物、職務侵占等7項罪名，一審判處泉邱二村原村主任孟玲芬有期徒刑二十年。檢察機關指控孟玲芬的犯罪事實達15項之多，法院的一審判決書長達81頁、近5萬字。有媒體用上“罄竹難書”一詞形容。

“萬歲”村支書

河南省舞陽縣澧河村原村黨支部書記張健國橫行鄉里。據查，2003年至2012年，張建國伙同其弟張建芳先后6次打罵本村村民，兩次借故敲詐他人現金6萬元。2005年，時任村主任的張建國因工作與時任村支部書記的柴某意見不一致，張建國竟然在“兩委”干部會上公然將柴某打傷。

只要有利益的事情，都瞞不過張建國。而緊鄰澧河村的澧河河道里的河砂，同樣被他看中。據查，張建國在未取得河道采砂許可證的情況下，私自在澧河河道內非法采砂，其所采砂價值達180余萬元。

上級調查組掌握了張建國一定的違紀違法事實后，找他談話。張建國張狂地說：“別看你們現在調查我，我現在回俺村，村里的人還得喊我‘萬歲’。”

“村霸”霸選

在基層，黑惡勢力為了當上村官，直接通過賄選、恐嚇等手段，迫使村民們在村官選舉中把票投給他們。北京市密云區王曉雷只有初中文化，靠盜采砂石發家的他，在村里進行村委會選舉時，盯上了村委會主任一職。為了當選，王曉雷用盡了非法手段。王曉雷恐嚇村民：“你選我一人50塊，一家三口給你150塊錢。如果不選我就砸你家玻璃。”

廣東省汕頭市一特大惡勢力團伙頭目郭某長期盤踞在貴嶼南陽，糾集刑滿釋放人員和社會閑雜人員充當打手，插手操縱基層干部選舉，扶植自己的“馬仔”擔任村居干部。“馬仔”們當上村干部后，郭某最終非法承包各村居工程項目和非法買賣村居土地，從中獲取暴利。

充當“保護傘”

深圳市沙井街道原黨工委書記劉少雄利用職務之便，累計收受陳垚東、深圳市萬豐(集團)股份有限公司等個人和公司的賄賂款近2000萬元，并長期縱容以陳垚東為首的“沙井新義安”黑社會性質組織，使之逐步成為嚴重影響當地經濟、社會、生活秩序的犯罪組織。

大肆受賄后的劉少雄不僅不打擊黑惡勢力，還縱容該黑社會性質組織從事違法犯罪活動。甚至發生群體性事件時，劉少雄竟借助陳垚東的身份去平息事態。

最終，陳垚東因犯14罪被法院判處無期徒刑，劉少雄則因受賄、縱容黑社會性質組織罪被判處死緩。

貪污侵占

從近年查處的“蠅貪”案件來看，80%以上為基層扶貧資金管理部門干部、村支書或村主任，他們在扶貧資金使用、土地承包等過程中，以權謀私，貪污、挪用、侵占、私分公款現象十分嚴重。

巧設“驗收費”

對扶貧工程完成情況進行驗收，本來就是扶貧辦的工作職責，但時任貴州省織金縣扶貧辦主任郝勇認為：“下屬很辛苦，領導需要‘體恤’下屬。”經他審簽同意，縣扶貧辦從項目管理費中每年給13名工作人員每人1000元“驗收費”，他自己“理所當然”也在發放人員名單內。另外，還給予扶貧辦工作人員郭某等11人2012年核桃扶貧項目“驗收費”1.65萬元、朱某等5人2013年核桃扶貧項目“驗收費”9.9萬余元。

織金縣扶貧辦先后多次挪用基期調查費、項目管理費、“建檔立卡”工作經費、獎勵經費、小額運作費等財政扶貧資金211萬元。其中，以工作補助、伙食補助、績效考核、體檢費及歌詠比賽服裝費等名目發放津貼補貼95.31萬元，購買公務用車和辦公用品、裝修辦公室等70.92萬元。

“組團”貪腐

河北省海興縣張會亭鄉黨委原副書記韓福德等人貪污一事一議綠化項目國家獎補款。韓福德授意農經站站長劉金旺、團委書記兼農經站會計郭金鳳，套取一事一議綠化項目國家獎補款，2萬元用于支付韓福德加油款；5萬余元被三人私分，其中韓福德分得3.02萬元，劉金旺、郭金鳳各分得1.02萬元。

湖南省綏寧縣民政局、縣社會救助管理局挪用低保資金。2014年 11月至2016年7月，綏寧縣民政局、縣社會救助管理局挪用低保資金140余萬元，為21所敬老院采購安裝電器等設備，且未按規定組織詢價或招標，采購價格明顯高于同類商品市場價。縣民政局計財股負責人彭慧先后5次收受供貨商現金共4.09萬元，縣社會救助管理局局長于美英2次收受供貨商現金共2000元。

虛報冒領

內蒙古自治區杭錦旗錫尼鎮察哈爾烏素村黨支部原書記張玉虎，虛報享受生產資料補貼對象7戶，冒領補貼款5113元；虛報良種補貼775畝，冒領補貼款7750元；虛報休牧草牧場面積500畝，冒領補貼款1500元；虛報綜合補貼398畝，冒領補貼款1.5萬余元；虛報糧食直補32畝，冒領補貼款414.2元；虛報退耕還林118畝，冒領補貼款11萬余元。

北京市通州區宋莊鎮翟里村原黨總支書記、村委會主任鄧學東騙取拆遷補償款。鄧學東利用職務便利，侵吞翟里村征地補償安置費100萬元，用于償還個人債務；鄧學東多次侵吞村集體拆遷補償款等資金共計1000余萬元，用于償還個人債務、支付個人工程款、個人注冊公司等。

吃拿卡要

不少基層監管、公共服務等窗口單位和行業工作人員，利用手中所掌握的特殊資源，刁難、推諉、搪塞辦事群眾，謀取好處；還有一些村干部利用自己掌握的集體公共事務權力，直接向村民索賄。

“意思意思”

“到村里辦事，村干部均會暗示請吃飯或者送紅包。”四川省資陽市安岳縣村民反映村里63歲的孤寡老人鐘廣福申請計劃生育家庭特別補助，不得不花600多元請村、鄉干部吃飯、買煙，對此，竟然有村干部認為：“補助辦下來一個月有400多塊，吃頓飯就是意思意思。”

湖南省懷化市溆浦縣原衛生局黨委委員唐勝、原醫政股股長夏立祥濫用職權，收受他人錢款。2012年至2015年，溆浦縣衛生局醫政股按唐勝和夏立祥的意見，巧立名目向相關醫療機構和人員違規收費共計40.56萬元，設立“小金庫”并私分，唐勝共分得7萬元，夏立祥共分得6.65萬元。2012年至2016年，唐勝、夏立祥利用職務便利為他人謀取利益，分別收受他人錢款19.6萬元、5.5萬元。唐勝、夏立祥分別受到開除黨籍處分，并被移送司法機關依法處理。

“采風”吃喝玩

四川省瀘州市納溪區東升街道黨委原書記王元斌組織公款旅游。2016年10月28日，東升街道在未向區領導報告的情況下，由王元斌主持召開街道黨委會研究決定，于2016年11月4日至2017年2月10日，組織街道干部職工及部分家屬共計86人，分4批分別前往重慶、貴州、四川等地開展攝影采風活動。2017年2月15日，王元斌再次主持召開黨委會研究決定，于2017年2月19日至3月3日，以到福建、廣東學習招商引資和城市建設發展的名義，組織在編干部29人，分2批分別前往福建、廣東參觀學習，其中游覽了多個旅游景點。

浙江省紹興市某部門原調研員徐明法違規接受管理和服務對象安排的宴請和娛樂。2017年9月1日和29日，徐明法等人先后2次接受紹興市某私營企業主陳某的邀請，到紹興市越城區某飯店聚餐。餐費、酒水費共計2700元均由陳某承擔。9月9日，徐明法還接受陳某在樂清市組織的宴請和出海捕魚活動，餐費、出海捕魚等費用共計4088元均由陳某承擔。

“跑腿費”

借辦理扶貧事項、扶貧資金分配之機違規收費。陜西省戶縣五竹鎮周店村村委會原主任李鵬在辦理危房改造補助資金申請工作時，向5名村民收取“跑腿費”3.58萬元。

四川省敘永縣赤水鎮石門村黨支部原書記曾明通、村文書姜登會2人利用職務便利，在辦理2015年危房改造戶相關手續時，違規收取村民“跑腿費”“資料費”合計3100元，其中，曾明通收取1300元，姜登會收取1800元。

山東省青州市王府街道東劉井村黨支部原書記李延玉先后提取10戶低保戶的59筆低保補助、4戶五保戶的30筆五保補助。其中，實際發放低保戶、五保戶及其他困難村民4萬余元，個人侵占4.9萬余元。

假公濟私

在一些地方的縣鄉、村居干部中，利用權力，冒領國家惠農補貼和扶貧款，違規將扶貧資金分配給不符合條件的親屬；侵吞私分集體資產，在舊城改造、“城中村”改造或新農村建設中，圈地占地，出賣集體土地。

優親厚友

湖南省湘西自治州花垣縣民樂鎮馬巖村原黨支部書記龍云清套取挪用財政資金、優親厚友。2011年至2016年，龍云清利用職務上的便利，套取低保資金1.42萬元用于村級日常開支，套取國家財政資金2萬元用于個人開支；將其妻子及多名村干部親屬納入農村低保，違規享受農村低保金3.3萬元。

安徽省臨泉縣張新鎮陶李村91歲老人朱某，老伴去世多年，無兒無女，村黨支部書記陶成、村委會原主任陶樂才對此不聞不問，多年不為其申報五保供養。與之形成對照的是，陶樂才的四弟不符合低保政策，陶樂才卻主動為其申請農村二類低保。

圈地賣地

湖南省永州市江永縣瀟浦鎮三元宮村6組是位于江永縣城內的“城中村”。以原村民小組長蔣某湘、原村會計蔣某躍為代表的8名村民將本組位于縣城規劃區內的部分土地以5萬元至8萬元一畝不等的價格賣給村民建房，蔣某湘、蔣某躍等人將這些非法所得按全組村民現有人口平分，每人共分得1.2萬余元。

有媒體報道，吉林省第四巡視組在向延邊州反饋時，明確指出，該州有的縣(市)機關干部及其他公職人員違規違法在農村圈地占地建房、建別墅問題比較突出；有的鄉鎮、村存在違規違法出售集體林地建設墓地問題。此外，廣東省汕頭市潮南一村官在村人均土地不到0.2畝的情況下，卻大肆圈地建造豪華陵墓。

侵吞集體資產

浙江省紹興縣新一織造廠是高家村集體企業，經濟效益一直很好，凈資產超過1455萬余元。不久，村干部要企業改制，委托紹興縣鄉鎮企業產權服務所對織造廠整體資產進行評估，由于存在隱瞞資產、壓低資產價值、虛構和虛增債務等問題，致使新一織造廠的凈資產從1455萬余元縮水為640余萬元。之后，高家村黨支部書記沈林春、村委會主任高梅林和村委傅雪炎三人簽訂的一紙分廠協議，將公司一分為三，瓜分了村集體企業資產。

2014年至2016年，貴州省石阡縣坪山鄉鳳凰屯扶貧互助社理事長、鳳凰屯農業合作社理事長肖光亮先后兩次挪用扶貧互助資金共計15萬元，用于個人經營活動；組織農業合作社社員100余人聚餐，花費1.3萬元，肖光亮從合作社報賬1.5萬元，個人侵占2000元。