發(fā)言人：致公黨東城區(qū)委副主委，中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長 徐華鋒

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

我發(fā)言的題目是《進一步提高東城區(qū)城市精細(xì)化治理水平》。

城市治理是國家治理體系的重要組成部分，對于首都核心區(qū)而言，城市治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)更是重中之重，而精細(xì)化治理是在新時代下城市治理的新型范式。

一、 東城區(qū)城市治理中存在的問題

東城區(qū)的城市治理工作一直以來都備受社會關(guān)注。尤其習(xí)總書記對北京工作做出重要指示后，圍繞如何提高首都核心區(qū)精細(xì)化城市治理建設(shè)，采取了一系列舉措，通過“街道吹哨、部門報到”機制，推動了管理重心的下移，管理手段的不斷深化，熱點難點不斷攻克。但在看到成效變化的同時，也要清醒地看到，全區(qū)目前的城市治理的水平，尤其是精細(xì)化的治理水平還與人民群眾的美好期盼、與和諧宜居的首善之區(qū)定位仍有一定差距。主要有以下突出問題：

一是“規(guī)建管”各環(huán)節(jié)中的管理標(biāo)準(zhǔn)還不夠精細(xì)。目前在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)中的一些法律法規(guī)、管理制度、政策文件等，都與實際的管理現(xiàn)狀有一定脫節(jié)，尤其在一些城市管理相對薄弱的領(lǐng)域，更缺乏符合區(qū)域特點、符合發(fā)展現(xiàn)狀的管理標(biāo)準(zhǔn)。雖然從標(biāo)準(zhǔn)名稱上看，覆蓋面基本比較全，但具體的內(nèi)容依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)不知誰執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無法執(zhí)行”等情況。

二是管理對象、管理問題的信息采集還不夠精準(zhǔn)。目前全區(qū)城市管理所涉及的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還沒有做到數(shù)據(jù)全覆蓋，也沒有匯聚在一個平臺上。受財政投入影響，數(shù)據(jù)更新不及時，時效性不強，甚至部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)還有明顯缺失，如房屋數(shù)據(jù)、地下管網(wǎng)信息等。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。

三是提升管理效率、降低管理成本的精明程度還不夠。目前的管理中，各部門依然過于依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式，造成推進工作中存在反復(fù)、低效等情況。如，全區(qū)的市容市貌的改觀和維持，依然主要靠提高環(huán)衛(wèi)、園林等作業(yè)頻次來提升；大件廢棄物、建筑垃圾等消除，主要依靠各類物業(yè)主體、市場化力量等進行清運。這些管理方式的采用，造成了行政成本的大量投入。而且因為沒有建立從源頭治理的管理方式，還造成問題反復(fù)發(fā)生，管理效果沒達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。

二、 借鑒上海市的經(jīng)驗，推進我區(qū)城市精細(xì)化治理的建議

（一）進一步提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力

1. 建議成立我區(qū)的“大數(shù)據(jù)管理局”，負(fù)責(zé)全區(qū)大數(shù)據(jù)資源管理工作，大力推進各部門數(shù)據(jù)匯聚，進一步完善數(shù)據(jù)對接機制、形成相應(yīng)的制度，推進政府信息資源整合利用，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2. 進一步加強城市管理基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，要完善基于統(tǒng)一坐標(biāo)系的城市運行綜合管理數(shù)據(jù)資源庫，要在數(shù)據(jù)上形成各部門協(xié)同的機制，給街道、社區(qū)的精細(xì)化治理提供數(shù)據(jù)支撐。

3. 豐富數(shù)據(jù)采集手段，綜合利用各行業(yè)各類專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，包括公眾智能手機、各場所視頻監(jiān)控設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器等，實現(xiàn)對城市部件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的實時采集、動態(tài)更新。

4. 建立適合我區(qū)的政企合作方式，鼓勵企業(yè)加大對城市管理與人工智能應(yīng)用場景結(jié)合的投入和研發(fā)，探索運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動互聯(lián)等新技術(shù)，加大系統(tǒng)平臺智能決策的響應(yīng)程度。

（二）進一步加快城市治理標(biāo)準(zhǔn)體系的完善

1. 完善精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合新版北京城市總體規(guī)劃的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合核心區(qū)的定位，開展對標(biāo)工作，完善精細(xì)化治理的規(guī)范體系。對于標(biāo)準(zhǔn)過低的，要及時修訂，重點改變“缺、低、散、虛”等問題。要能夠按照不同的功能區(qū)域，設(shè)立不同的治理標(biāo)準(zhǔn)，也要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)進行制定。

2. 加大各項標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行檢查。制定的標(biāo)準(zhǔn)要通過相關(guān)環(huán)節(jié)進行督查檢查，各項標(biāo)準(zhǔn)要密切與監(jiān)督環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、考核環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)。

（三）進一步夯實社區(qū)共治的基礎(chǔ)

1. 建議通過組團式服務(wù)網(wǎng)點聯(lián)系服務(wù)群眾，傾聽群眾呼聲。社區(qū)黨組織要發(fā)揮組織者的作用，由街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會書記、主任、居委會干部、樓門長等為負(fù)責(zé)人，社區(qū)黨員也要作為重要的參與者，共同入戶走訪，將居民的需求無縫對接，并引導(dǎo)轄區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、關(guān)心社區(qū)建設(shè)、關(guān)注社區(qū)發(fā)展。

2. 街道工委要通過環(huán)境整治、志愿服務(wù)等活動，積極引導(dǎo)群眾參與轄區(qū)的公共事務(wù)，可通過區(qū)域特色的文化創(chuàng)建工作，推進“星級居委會”等評選工作，充分調(diào)動基層的創(chuàng)新活力。

3. 要將業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)進行聯(lián)合、聯(lián)盟，并納入?yún)^(qū)域黨建范疇，充分發(fā)揮業(yè)委會中的黨員先鋒模范作用，喚醒業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)中的黨員意識，確保社區(qū)自治的活動有黨員帶領(lǐng)，有黨組織做政治保障。

4. 發(fā)揮社區(qū)中行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織作用，培育一批專業(yè)機構(gòu)，通過社區(qū)共治，將社會獨特的資源、散閑的資源、自主的資源調(diào)動起來，共同提升治理的能力和資源水平。

（四）進一步點燃居民自治的熱情

1. 可充分挖掘社區(qū)能人，尤其是參與自治的意識和能力都很強的居民，要及時發(fā)現(xiàn)、培育和挖掘，通過社區(qū)民間領(lǐng)袖的引領(lǐng)，激發(fā)更多居民的參與。

2. 下沉自治層級，有利于熟人社會，讓居民在更為緊密的關(guān)系環(huán)境中開展自治。建立“親鄰驛站”等，增強居民自治中的利益相關(guān)性，也使得自治項目更加接近居民的需求。

3. 在社區(qū)治理中要充分利用新的信息技術(shù)，建立線上線下24小時互動的載體，需要線上溝通時，就通過網(wǎng)絡(luò)、視頻通話等方式解決；需要線下決定的，就采取面對面進行溝通。

謝謝大家！