作者:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院  閆 坤、中國財政科學(xué)研究院 張 鵬

2018年中央經(jīng)濟工作會議著眼大勢深刻分析經(jīng)濟形勢和發(fā)展前景,全面部署2019年經(jīng)濟工作,強調(diào)宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié),要求積極的財政政策要加力提效。在此背景下,新一年的財政政策需主動適應(yīng)“逆周期調(diào)節(jié)”的要求,通過進一步深化財稅體制改革,找準(zhǔn)“加力提效”的發(fā)力點,做好當(dāng)前經(jīng)濟工作,更好應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一是實施增加總需求的財政政策。在擴大最終消費方面,要加大政府專項債券的發(fā)行力度,更好推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展公共服務(wù),并有效解決教育、育幼、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)所遇到的發(fā)展瓶頸;要推進個人所得稅改革,落實好專項附加扣除的各項標(biāo)準(zhǔn),增強消費者的消費能力。在引導(dǎo)中間產(chǎn)品的消費、擴大投資等方面,要推進企業(yè)所得稅改革,創(chuàng)新和試點投資抵稅機制,推動機器設(shè)備采購等生產(chǎn)性投資;實施推廣“支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所,提升集約化用地水平,不再增收地價款”的政策,推動工業(yè)企業(yè)廠房改造等固定資產(chǎn)投資;通過政府的相關(guān)支持基金,更好與金融機構(gòu)協(xié)作,開展倉單質(zhì)押業(yè)務(wù),支持和促進存貨投資,便利企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。

二是實施提升收益率的財政政策。對生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤鏈p稅,全面提升企業(yè)的經(jīng)營主動性、效率性。生產(chǎn)領(lǐng)域的全面減稅既包括減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收,也包括減少與生產(chǎn)活動相關(guān)聯(lián)的收入性稅收。可考慮將增值稅作為直接的生產(chǎn)性稅收繼續(xù)按照“三檔稅率變兩檔、多層稅負相趨同”的方向進行改革,繼續(xù)降低稅率;企業(yè)所得稅改革應(yīng)堅持“實際受益、市場公平”的原則不斷深化減稅安排,在總體保持現(xiàn)行稅率水平的情況下,以鼓勵創(chuàng)新、加大生產(chǎn)性投資和推進高質(zhì)量發(fā)展為重點,大幅度增加稅前扣除的內(nèi)容,并針對中小企業(yè)繼續(xù)探索降低稅率水平的條件和范圍;個人所得稅改革應(yīng)在取得現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)向家庭綜合征收、按功能屬性細分管理收入種類的方向推進。與此同時,需強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,特別是要著力開展相關(guān)政策應(yīng)用于財政資源配置和政府采購管理的實踐。進一步完善政府采購制度的安排,更好融合政府采購市場與普通商品市場;提升政府購買服務(wù)的效率和能力,充分借助市場力量、堅持公平競爭,形成政府購買服務(wù)融合和參與現(xiàn)行市場體系的態(tài)勢。

三是實施提升信用水平的財政政策。保持市場融資環(huán)境的基本穩(wěn)定,需要增加信用水平,財政政策就是提升信用水平、開展風(fēng)險轉(zhuǎn)換的主體力量。需以國家融資擔(dān)保基金為載體,通過擔(dān)保“總對總”、再擔(dān)保“國對省”和投資“上對下”的業(yè)務(wù)安排,有效推動基金的商業(yè)金融機構(gòu)股東、地方政府的再擔(dān)保公司和地方所屬的擔(dān)保機構(gòu)積極開展業(yè)務(wù),為實體經(jīng)濟企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)提供擔(dān)保增信服務(wù),并堅持低擔(dān)保費用水平的保本微利經(jīng)營原則;以風(fēng)險補償和降低風(fēng)險貼水為方向,通過設(shè)立政府補貼、開展政府貼息或組建政府風(fēng)險補償基金的方法,增強企業(yè)的融資能力,適當(dāng)降低企業(yè)的融資成本和風(fēng)險貼水水平。

四是實施優(yōu)化資源配置的財政政策。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,做好有效出清“僵尸企業(yè)”和低效存量、擴大優(yōu)質(zhì)和高效增量的財政政策安排。具體包括:推動有效出清存量,在“去產(chǎn)能”進入穩(wěn)定期后,以優(yōu)化資產(chǎn)配置和轉(zhuǎn)移職工就業(yè)為重點,進一步完善后期工作,可考慮建立“去產(chǎn)能”后期扶持資金;促進有序擴大優(yōu)質(zhì)增量,針對相關(guān)市場領(lǐng)域,在堅持競爭的基礎(chǔ)上,對其中高效、優(yōu)質(zhì)的符合政策導(dǎo)向的主體,實施財政獎補安排(后補助)。

五是實施提升有效供給能力的財政政策。總體包括支持企業(yè)創(chuàng)新和完善市場組織兩個方向,即:提升科研條件的共享能力,優(yōu)化國家創(chuàng)新體系的布局和結(jié)構(gòu),加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度;加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提高市場的組織性、效率性和可識別性,為市場差異化競爭和政府綜合性監(jiān)管提供服務(wù)。以此為基礎(chǔ),推進政府與社會資本合作,在堅持現(xiàn)行機制和做法的同時,立足于社會資本方增量分享和風(fēng)險自擔(dān)的原則,建立政府與社會資本合作的新型關(guān)系和組織模式。

還要看到,相關(guān)財政改革和政策設(shè)計還需符合建立現(xiàn)代財政制度的方向和要求。從可持續(xù)的角度看,務(wù)必要精準(zhǔn)把握財政宏觀調(diào)控的“度”,借力市場、補位市場,同時做好對公共服務(wù)的可持續(xù)性保障。從成體系的角度看,在做好生產(chǎn)性全面減稅安排的同時,亦應(yīng)建立相關(guān)有效平衡機制,保障財政安全,既能滿足政策目標(biāo),又能保障減稅的長期性和規(guī)范性。從有效率的角度看,要堅持財政改革和宏觀調(diào)控政策間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和有序性,避免不必要的政策內(nèi)耗和效力抵消。從防風(fēng)險的角度看,既要推進更大規(guī)模的減稅降費、較大幅度的擴大專項債券發(fā)行,又要規(guī)范政府舉債機制,強調(diào)政府債券是政府舉借債務(wù)的唯一形式,強調(diào)隱性債務(wù)全面納入監(jiān)控管理,在風(fēng)險和收益相平衡的基礎(chǔ)上擴大政府債券發(fā)行,推進債券的質(zhì)押流轉(zhuǎn)。