近日，環(huán)境部公布了《2018年上半年國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告》，其中披露了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中141處新增或規(guī)模擴(kuò)大的采石場(chǎng)、工礦用地、旅游設(shè)施等疑似問題點(diǎn)位信息。

澎湃新聞梳理報(bào)告發(fā)現(xiàn)，其中安徽揚(yáng)子鱷和海南三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)最為突出，前者有7處位于核心區(qū)的工礦用地存在規(guī)模擴(kuò)大現(xiàn)象，后者有4處位于核心區(qū)存在疑似旅游設(shè)施規(guī)模擴(kuò)大現(xiàn)象。

安徽揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)在今年10月因核心區(qū)違法違規(guī)建設(shè)而受到廣泛關(guān)注。海南三亞珊瑚礁國家級(jí)保護(hù)區(qū)在2017年12月被中央環(huán)保督察通報(bào)存在多項(xiàng)違法違規(guī)建設(shè)、管護(hù)不力等問題。

12月5日下午，海南三亞珊瑚礁國家級(jí)保護(hù)區(qū)管理處相關(guān)工作人員對(duì)澎湃新聞?wù)f，目前暫未收到上述遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告信息，接報(bào)后將按要求去現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查并形成報(bào)告。

上述工作人員表示，此前中央環(huán)保督察通報(bào)的問題已進(jìn)行整改，目前保護(hù)區(qū)邊界不清、位于陸上的保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)中存在房產(chǎn)項(xiàng)目遺留問題等頗為棘手，此外，該保護(hù)區(qū)正申請(qǐng)調(diào)整保護(hù)區(qū)面積，形成調(diào)查報(bào)告后將上報(bào)審批。

根據(jù)環(huán)境部通知，各省級(jí)環(huán)境廳將組織地方政府和自然保護(hù)區(qū)主管部門開展實(shí)地核查工作，并對(duì)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理，環(huán)境部將對(duì)核查整改處理情況進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督。

三亞珊瑚礁國家級(jí)保護(hù)區(qū)曾被中央環(huán)保督察通報(bào)

海南三亞珊瑚礁國家級(jí)保護(hù)區(qū)成立于1990年9月，在前述衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告中，該保護(hù)區(qū)有4處位于核心區(qū)的旅游設(shè)施點(diǎn)位存在疑似規(guī)模擴(kuò)大跡象，占地面積分別為3.42、2.69、0.31和0.09公頃。

按照1994年開始實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)條例》，保護(hù)區(qū)內(nèi)部可劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)原則上禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科研活動(dòng)，而最外圍的實(shí)驗(yàn)區(qū)則可開展旅游參觀、繁殖珍稀野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

12月5日下午，該保護(hù)區(qū)管理處一名工作人員對(duì)澎湃新聞?wù)f，目前暫未收到環(huán)境部剛剛發(fā)布的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告，一旦收到報(bào)告，將按規(guī)定赴現(xiàn)場(chǎng)開展核查并形成報(bào)告。

2017年12月23日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南反饋督察意見時(shí)指出了該保護(hù)區(qū)存在的多處問題。

其中“三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門正常執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致位于三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。2016年還授意相關(guān)部門為該違法項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，直至督察進(jìn)駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批”。

督察還指出，三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2932公頃陸域面積長期未納入實(shí)際管護(hù)，實(shí)驗(yàn)區(qū)存在大量建設(shè)項(xiàng)目，三亞市對(duì)侵占保護(hù)區(qū)10.2公頃的亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭長期不查處。人類活動(dòng)頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。

被通報(bào)后，海南隨即開展相關(guān)整改工作。

據(jù)新華網(wǎng)今年1月18日?qǐng)?bào)道，針對(duì)中央環(huán)保督察組移交的9宗生態(tài)環(huán)境損害案件，海南省成立9個(gè)調(diào)查組，并要求各市縣立即實(shí)施“雙暫?！保丛诮?xiàng)目暫停建設(shè)；房地產(chǎn)項(xiàng)目暫停銷售和宣傳，其他酒店、餐飲、旅游、娛樂等經(jīng)營類項(xiàng)目暫停營業(yè)。

涉及三亞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)的小洲島房地產(chǎn)項(xiàng)目10多層的填海違建已經(jīng)拆除。三亞市制定方案，對(duì)受破壞海域珊瑚進(jìn)行修復(fù)。

三亞珊瑚礁保護(hù)區(qū)管理處工作人員對(duì)澎湃新聞?wù)f，中央環(huán)保督察指出的問題已“整改得差不多了”，但他否認(rèn)核心區(qū)存在旅游設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目。

三亞珊瑚礁保護(hù)區(qū)正申請(qǐng)調(diào)整

“陸地上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，都在實(shí)驗(yàn)區(qū)，核心區(qū)沒有旅游設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目，小洲島也都在實(shí)驗(yàn)區(qū)?！鼻笆龊Ｄ先齺喩汉鹘竾壹?jí)自然保護(hù)區(qū)管理處工作人員表示，目前該保護(hù)區(qū)自今年九、十月間已開始推進(jìn)面積調(diào)整工作。

據(jù)中國海南政府采購網(wǎng)11月18日發(fā)布的《三亞國家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)面積調(diào)整工作中標(biāo)公告》，三亞市海洋與漁業(yè)局已委托中國科學(xué)院南海海洋研究所系統(tǒng)性地進(jìn)行三亞海域珊瑚礁資源環(huán)境的調(diào)查研究，編制三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的申報(bào)材料。

上述珊瑚礁保護(hù)區(qū)管理處工作人員對(duì)澎湃新聞?wù)f，保護(hù)區(qū)面積調(diào)整主要是基于解決歷史遺留問題的考量，該保護(hù)區(qū)成立較早，與許多保護(hù)區(qū)一樣，該保護(hù)區(qū)邊界并不明晰，甚至圖紙就有三個(gè)版本。

“有很多版本，有的是把陸地的整個(gè)鹿頭半島都劃進(jìn)來了，有的面積又不一樣，不是很明確，所以想進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)邊界范圍?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說，目前的構(gòu)想是將保護(hù)區(qū)陸上10平方公里左右的面積置換到海洋里，保護(hù)區(qū)總面積不會(huì)有變化。

上述工作人員說，下一步將調(diào)查哪一塊海域里的珊瑚較好，隨后與陸地面積置換后，將相關(guān)海域劃入保護(hù)區(qū)。

但上述工作人員同時(shí)表示，國家級(jí)保護(hù)區(qū)調(diào)整難度較大，需要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，還需要一步步走程序。

環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所相關(guān)專家對(duì)澎湃新聞?wù)f，目前有很多保護(hù)區(qū)申請(qǐng)調(diào)整，但若要判斷保護(hù)區(qū)劃分得是否合理，需要有長時(shí)間的分析，進(jìn)行充分的科學(xué)評(píng)估和詳細(xì)論證。

“不能把責(zé)任都推給前人。”上述專家說，根據(jù)2013年國務(wù)院發(fā)布的《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，目前國家級(jí)保護(hù)區(qū)僅有自然條件變化致主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境發(fā)生重大變化、批準(zhǔn)成立保護(hù)區(qū)之前區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)、國家重大工程建設(shè)需要等三種情況可以申請(qǐng)調(diào)整。

遙感報(bào)告中141處疑似問題點(diǎn)位涉及55個(gè)保護(hù)區(qū)

除了安徽揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)和三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在這份人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告里，還有其他53個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名列其中。

澎湃新聞梳理報(bào)告發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中的141處點(diǎn)位共涉及全國55個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，變化情況多為疑似規(guī)模擴(kuò)大。

其中安徽揚(yáng)子鱷、海南省三亞珊瑚礁、河南董寨、黑龍江饒河?xùn)|北黑蜂、吉林黃泥河、遼寧雙臺(tái)河口、四川長江上游珍稀和特有魚類等七個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及點(diǎn)位較多。

點(diǎn)位最多的為黑龍江饒河?xùn)|北黑蜂保護(hù)區(qū)，共有16處疑似問題點(diǎn)位，除兩處采石場(chǎng)外，其余均為工礦用地，有15處在保護(hù)區(qū)最外圍的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，有一處采石場(chǎng)位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)。

點(diǎn)位第二多的便為安徽揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)，共有14處疑似問題點(diǎn)位。

位于安徽宣城的揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違規(guī)建設(shè)問題在今年10月曾引起廣泛關(guān)注，國家林業(yè)和草原局成立督導(dǎo)組赴該保護(hù)區(qū)開展檢查督導(dǎo)，當(dāng)?shù)爻兄Z按時(shí)間表開展相關(guān)整改工作。

點(diǎn)位數(shù)量超過十處的還有河南董寨國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有8處采石場(chǎng)和5處工礦用地被衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到疑似存在規(guī)模擴(kuò)大現(xiàn)象，有12處位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，1處位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)。

在上述保護(hù)區(qū)中，安徽揚(yáng)子鱷和三亞珊瑚礁保護(hù)區(qū)曾因違法建設(shè)問題被通報(bào)。

值得一提的是，環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)近年來正成為中國環(huán)境治理的重要手段。

環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心工相關(guān)專業(yè)人員此前曾對(duì)澎湃新聞表示，自2009年起，原環(huán)保部開始將衛(wèi)星遙感、無人機(jī)技術(shù)等高科技手段應(yīng)用到了日常工作中，自2016年起，環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每年兩次、對(duì)400多個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的日益成熟，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用逐步擴(kuò)展到國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作的各個(gè)方面，特別是為及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為提供了線索。

2017年7月19日，環(huán)境部印發(fā)了《自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)及核查處理辦法（試行）》，其中規(guī)定國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)每半年開展一次，遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)在每年的三月和十月上報(bào)上一年度下半年和本年度上半年的全國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告。

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)每年開展一次，遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)在每年的六月上報(bào)上一年度全國省級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告。

“我們通過衛(wèi)星在一年之內(nèi)看兩次，然后再進(jìn)行比對(duì)，問題就無處遁形。”環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任王橋曾如此闡述衛(wèi)星遙感在自然保護(hù)區(qū)管理中的作用。