人民政協網杭州11月28日電（記者 李宏 鮑蔓華） 錢塘江是浙江和杭州的母親河,也是杭州城市發展的重要軸線。2017年杭州市提出實施“擁江發展”,加快了杭州城市發展從西湖時代向錢塘江時代的推進步伐。

“擁江發展是彰顯杭州城市特色優勢的必然要求,是拓展杭州城市發展格局的重大舉措,是建設生態文明之都和美麗中國樣本的實際行動,是促進城鄉區域融合發展的有力推手。要以最美中國典范、山水人文畫卷為目標,著眼杭州全市域、聚焦主軸錢塘江,堅持‘共抓大保護、不搞大開發’,把錢塘江沿線建設成為獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區域。”浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在市政協十一屆九次常委會會議上強調,要提高站位、聚焦重點、注重成果,為推進擁江發展凝聚智慧、貢獻力量。

“高品質推進錢塘江綜合保護與利用,打造世界級濱水區域”是2018年杭州市政協的重點調研協商課題。為此,市政協專門組成課題組,按照“世界眼光、高點站位、杭州特色”要求,精益求精,做好課題調研。組織召開市發改委、建委、旅委、交通局、規劃局等11個市級部門座談會,赴沿江區縣(市)開展實地調研,廣泛查閱資料,聽取意見建議,形成了1個主報告和21個分報告。

在此基礎上,杭州市政協召開專題議政性常委會議。“要高標準建設、高水平打造一條集環保、運動、旅游、休閑等功能于一體的綠道慢性交通網絡,為市民提供更多的綠色開放共享空間。”“要強化文化產業布局,充分挖掘錢塘江文化內涵和錢塘江人文歷史特色。”“要建立以高速鐵路、市域快速交通網、地鐵網為基礎的公共交通體系,增強濱水區域的可達性,為經濟社會發展完善基礎設施建設。”會上,13位委員代表界別分別發言,建言圍繞主題、凝聚共識、精彩紛呈。會議開得很成功,既是一次加強學習、接受教育、形成共識的會議,也是一次積極建言、聚智獻策、合力助推的會議,達到了思想政治引領和建言資政“雙向發力”的作用。潘家瑋強調,要把服務助推擁江發展作為貫穿本屆政協的重點履職工作,持續跟蹤,建言助力,為“干好一一六,當好排頭兵”發揮更大作用。

擁江發展“一張圖” 肩負保護與發展

在2001之前,杭州是個“小杭州”,430平方公里漸漸適應不了改革開放的發展需要,再精致的螺螄殼也做不了“大道場”,杭州有發展的需求要向哪里借地破題?市委市政府敏銳察覺到了這種發展的沖動,2001年,在新一輪城市總體規劃中提出“城市東擴、旅游西進、沿江開發、跨江發展”的理念,努力“把’兩江一湖’建設成為世界著名的風景旅游勝地”。布局在前,宏觀引導,市場的力量就逐步把發展的資源要素從西湖轉向錢塘江集聚。這樣一來,既保護了西湖周邊“三面云山一面城”的空間格局,又為新一輪發展開辟了廣闊空間,優化了城市結構。2010年,市委市政府要求編制“三江兩岸生態景觀概念規劃”,其規劃定位是“一條文化與神態構筑的藍色絲帶,將多個國際花園城市進行串接,形成一條世界級的國際花園城市帶”。2017年底,中共杭州市委杭州市人民政府印發《實施“擁江發展”戰略的意見》以及《擁江發展行動計劃》,提出堅持保護優先、生態優先、綠色發展,在保護中合理利用、科學應用,提升經濟社會發展和生態環境質量。2018年市委十二屆四次全會提出,“要堅持生態優先全域統籌,全面推進擁江發展行動,強化規劃引領,加強生態保護,推動城鄉融合發展,努力把錢塘江沿線建設成世界級濱水區域”。至此,擁江藍圖初步繪就。

藍圖有了,路怎么走?周江勇書記說,推進擁江發展重點要突出六個字:一是“控”,著力抓好對生態保護紅線、三類岸線、沿江建筑高度的剛性管控;二是“治”,切實加強生態治理,構筑好點線面相結合的錢塘江流域生態格局;三是“修”,扎實推進城市修補,進一步提升沿江公共空間豐富性、可達性和活力度;四是“建”,集中建設兩個“三江口”等重點區塊,高水平建好每一個項目,著力打造一批傳世精品;五是“調”,推進產業結構調整,促進綠色化、藝術化、智能化轉型;六是“優”,優化文化場景體驗,推進文化的保護、傳承和弘揚。

擁江發展“一張網” 協商監督織網補漏

實施“擁江發展”,既是杭州市踐行“兩山”理念,打造美麗浙江的重要實踐,也是杭州市總結經驗、立足現實、謀劃長遠發展的必由之路。把錢塘江沿線建設成為‘獨特韻味、別樣精彩’的世界級濱水區域,市政協也一直在用實際行動為“擁江發展”積極助力。杭州市政協主席潘家瑋對杭州的發展滿懷豪情。

市政協緊緊圍繞市委市政府對錢塘江綜合保護與利用的發展主線,在2016年5月就開展了《實施擁江發展戰略,帶動杭州灣保護開發》的課題研究。2017年以來,市政協主席潘家瑋組織市政協多次開展《加快實施擁江發展戰略,推動杭州大都市區建設》、《以錢塘江兩岸為重點加強城市設計,凸顯杭州國際化城市特色風貌》等專題協商,在市政協十一屆一次會議的《統籌打造錢塘江城市新核心、加快推進世界名城建設步伐》全會建議案中,市政協率先提出了“錢塘江城市新核心”這個新名詞。“錢塘江城市新核心”是指以錢江新城、錢江世紀城和奧體博覽中心、沿錢塘江兩岸一定縱深,向東延伸至大江東和下沙,向西上溯至富陽行政區,優化重構都市空間,提升城市綜合性功能,充分發揮其集聚、輻射、帶動作用。建議案與“擁江發展”戰略高度契合,是全體市政協委員集體智慧的結晶,杭州市政府高度重視,專門組建了由市長為組長、分管副市長為第一副組長的工作領導小組,30個市直部門參與辦理,有效推動“擁江發展”實施。

2018年,《著力打造“錢塘江文化帶”助推杭州“擁江發展”》等提案及《打造國際一流的全域花園式城市,加快世界名城建設步伐》建議案的全程督辦,既是對“擁江發展”在縱深上的推進,也是市政協咬定一個目標,孜孜不倦履職的一個縮影。在杭州從“沿江開發、跨江發展”到“擁江發展” 戰略提出和實施的過程中,政協智囊團默默耕耘,織一張“知網”,助力杭州走過一個個發展階段。

擁江發展“一盤棋” 兼容生態生產和生活

在“保護中發展,發展中保護”,按照省委省政府大灣區、大花園、大都市區的戰略部署,從空間、功能、時間三大維度綜合考量杭州錢塘江濱水區域如何高水平高質量發展。”在常委會主報告中,市政協常委、市政協城建委主任何明俊對錢塘江濱水區域今后進一步建設生態優先的空間結構、文脈延續的空間場所、產業綠色的空間載體、交通可達的空間紐帶、形態多樣的空間景觀、統籌協調的空間治理等六個方面提出意見建議。

生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間適度宜居。擁江發展是“一盤棋”,要兼容生態、生產和生活的方方面面,綜合推進,全面發展。

關于生態空間布局,市委十二屆四次會議中提出了要把生態擺在優先地位,其中一個重要任務就是要讓錢塘江兩岸綠道全線貫通,為推進綠道建設。“建議做好綠道頂層設計,建設可持續運營的生態化、本土化、多樣化的綠道系統。”在杭州市政協常委蔣吉清看來,錢塘江綠道跨越市域及多個區縣,應做好統籌領導,建立多區域協同機制、土地利用和資源配置平衡機制、多部門合作機制,做到科學規劃。

“科學合理規劃飲用水水源地保護區。由政府部門牽頭,協同環保、國土、農業等多部門,對飲用水水源保護區范圍進行明確劃分,確保符合相關法律法規。”市政協委員黃成臣呼吁關注來自畜禽、水產養殖及種植業的農業面源污染對錢塘江流域水環境的影響;市政協常委林蔚建議重視對大江東江海濕地的生態保護;市政協委員吳正代表科協界別小組發言時提議,建設濱水生態城市排水系統。

“生態是本,文化是魂!”市政協委員項曉明建議,充分發揮文化在思想意識、產業調整、文化保護和設施建設、交通和公共服務設施建設、環境景觀優化等方面的全方位引領和融合作用。委員們建議要建立物質性歷史要素的時間檔案,加強周圍環境風貌的整體保護。對文物古跡、歷史街區、名鎮名村、傳統建筑等物質性文化要素,從保護規劃、建設和管理維度,需要提高保護規劃編制深度,對風貌協調區和環境控制區提出更精細化的城市設計和建筑設計要求;在空間維度上,要考慮更廣闊的視角,使建筑、群落與其前景背景環境融為一體;在時間維度上,建議對每一座文物、每一幢歷史建筑建立歷史發展檔案,增添歷史要素的厚重感和想象空間。

在產業空間布局上,要有效銜接各層次的規劃內容,實現濱水產業集聚區“一張藍圖繪到底”;強化統籌協調力度,提升城市發展能級;科學合理規劃飲用水水源地保護區……針對委員的建議,杭州市規劃局總規劃師楊明聰給予積極回應,《擁江發展行動規劃》正在進一步完善中。其中,錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導則等總體類規劃已形成初稿,相關部門制訂的生態、交通、旅游等擁江發展專項類規劃,均已形成階段性成果,將系統指導錢塘江沿線生態環境保護、文化特色彰顯、綠道系統連通、公共空間打造、景觀照明提升、綜合交通完善、產業轉型發展和基礎設施建設。

杭州市擁江辦副主任、錢江新城管委會主任鄭翰獻表示,在今后的工作中,將強化統籌抓落實,一是統籌規劃管理,盡早出臺《關于錢塘江兩岸規劃管理實施意見》;二是統籌重點區塊、重大項目建設;三是統籌市級多部門和跨行政區域擁江發展行動工作協調。

據了解,目前,根據會議的意見建議,相關部門正在優化方案,謀劃重點地區規劃深化和落實,圍繞擁江發展行動的規劃體系正不斷完善,立法保障正有序推進,規劃實施機制正逐步確立。不僅如此,《杭州市錢塘江流域保護與發展條例》草案已上報市政府;《錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導則》已形成初稿; 32個節點類規劃均已啟動,市級統籌、四區聯動、協同謀劃《之江地區概念規劃》、《杭州市三江匯流區域(三江口)整體發展規劃》已形成初步成果。

在話筒傳遞中,在份份報告里,一張擁江發展美好愿景,已躍然腦海,似乎不再遙遠。“感謝各位政協委員的真知灼見,市委將對大家提出的意見建議進行認真研究吸收。”浙江省委常委、杭州市委書記周江勇為政協委員的傾力付出點了一個大大的贊。