2008年國際金融危機后，各國對制造業的重視程度顯著提升。不少發達國家提出“再工業化”，希望利用新技術重塑其制造業優勢；諸多發展中國家也提出了本國制造業發展戰略，著力改善營商環境，促進制造業發展。在此背景下，我國制造業處于前有“堵截”后有“追兵”的境地，面臨的形勢較為嚴峻。制造業如何“突圍”，實現可持續發展，是當前需要解決的重要問題。

推動制造業可持續發展，既要基于自身比較優勢確定發展的重點領域和方向，又要營造良好適宜的環境，使這些優勢得以充分發揮。過去數十年，我國制造業之所以取得較大發展，就是在這兩點上結合得比較好。我國制造業發展早期，在既缺資本又缺技術的條件下，我們發揮勞動力資源豐富的優勢，持續擴大開放，制定優惠政策，吸引外資，發展加工貿易，并進入良性循環，較短時間內就發展成為制造業大國。但也應看到，當前，制造業發展進入新階段，發展的條件和環境也發生了很大變化，在新技術不斷涌現的背景下，制造業轉型升級的前景值得期待，壓力也同樣存在。

總體上看，我國制造業既面臨產業由高成本地區向低成本地區順勢外遷的壓力，也面臨由于生產及技術方式變化和國外政策變化導致的逆向轉移壓力。具體來看，受我國勞動力成本上升、環保要求趨嚴等因素影響，許多中低端制造業企業選擇遷往成本相對較低的東南亞和南亞地區，一些高端制造業企業受多重因素影響也開始考慮在發達國家投資。在此條件下，更好推動我國制造業發展，應首先著力改善制造業的發展環境，處理好以下幾對關系。

一是處理好虛擬經濟和實體經濟之間的關系。我國一些虛擬經濟領域發展較快，吸引了投機資本追逐，大量資本流入這些領域，抬升了制造業用地、融資等成本，造成制造企業發展負擔較大，難以輕裝上陣。應切實增強金融服務實體經濟的能力，實現虛擬經濟和實體經濟的均衡發展。

二是處理好生態環境保護與制造業更好發展之間的關系。推動我國經濟實現高質量發展，就必須改變“唯GDP”的發展思路，在提高環境標準、加強環境監管、實現綠色發展等方面下足功夫。需要注意的是，在加強監管的同時，還要確保標準透明、行為規范，為制造業長期更好發展提供保障。

三是處理好科研與生產之間的關系。當前，經濟全球化遭遇挑戰，貿易保護主義、單邊主義抬頭，開放發展的環境在一些方面出現變化。特別是在新一輪科技革命和產業變革方興未艾的背景下，我們推動制造業轉型升級、實現高質量發展、提升國際競爭力，就必須保持技術創新的連續性。因此，要充分發揮創新對高質量發展的驅動作用，在研發投入、人才激勵、機制改革、市場開拓等方面下功夫。

總體來看，我國制造業轉型升級正處在一個新的轉折點。在此節點，制造業成本逐漸上升，此前積累的優勢逐步弱化，面臨的國際環境更加復雜，競爭日益激烈，同時，通過加快轉型，制造業一些新的優勢在萌發、形成、發展。對此，我們應在認識上給予制造業高度重視，在營商環境改善方面不遺余力，在產業鏈整合運轉環節清除各種障礙，在人才激勵機制上大膽突破，讓制造業成為一個更具吸引力、更有活力的產業，實現制造強國的戰略目標。

（作者系國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任）