中新網(wǎng)10月22日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)消息，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組今日向云南省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況時(shí)指出，云南省一些地方和部門甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改；部分自然保護(hù)區(qū)“管而不嚴(yán)”、生態(tài)破壞問題依然突出。

督察指出，云南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的1998件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改1218家；立案處罰1399家，罰款4054萬元；立案偵查31件，拘留48人；約談84人，問責(zé)1015人。

督察指出，云南省督察整改雖然取得積極進(jìn)展，但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、整改責(zé)任不落實(shí)等問題，一些地方和部門甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。

一是一些地方和部門政治站位不高。云南省部分地區(qū)和部門對高原湖泊保護(hù)治理的緊迫性、艱巨性、長期性認(rèn)識(shí)不足，工作開展不平衡或抓得不夠緊，導(dǎo)致部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。截至2018年5月，洱海、滇池、杞麓湖等三個(gè)流域高原湖泊治理“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目完工率均未達(dá)到90%的要求，滇池流域完工率僅77%。中央投資2200萬元、計(jì)劃于2011年投運(yùn)的玉溪市通海縣第二污水處理廠，截至“回頭看”時(shí)仍未建成。2016年和2017年，除瀘沽湖和撫仙湖外，其余7個(gè)高原湖泊水質(zhì)均未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。

部分自然保護(hù)區(qū)“管而不嚴(yán)”、生態(tài)破壞問題依然突出。據(jù)省林業(yè)部門數(shù)據(jù)，全省65個(gè)自然保護(hù)區(qū)中仍有142處違法違規(guī)設(shè)施或建筑沒有完成整改。現(xiàn)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例尚未修訂，其中自然保護(hù)區(qū)調(diào)整權(quán)限等部分條款與上位法相沖突。2010年以來，楚雄州政府先后8次違規(guī)調(diào)減三峰山、恐龍河等5個(gè)州級自然保護(hù)區(qū)范圍，為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場、公路、水庫等建設(shè)項(xiàng)目讓路，縮減保護(hù)區(qū)面積達(dá)591公頃，至今未得到整改。

重金屬污染是云南省面臨的突出環(huán)境問題，也是2016年督察重點(diǎn)關(guān)注問題。但有關(guān)地方和部門重視不夠，口頭上積極整改，行動(dòng)上卻打折扣。整改任務(wù)較重的曲靖、紅河等市(州)黨委、政府沒有履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是簡單將整改任務(wù)轉(zhuǎn)交區(qū)縣。文山州直至“回頭看”進(jìn)駐前才成立歷史遺留砷渣綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開第一次會(huì)議就將整改完成時(shí)限從2018年底延長至2020年底，80萬噸歷史遺留砷渣無害化處置進(jìn)展緩慢。紅河州建水縣政府及有關(guān)部門對放馬坪貨場環(huán)境違法行為長期失察，致使5000余噸鉛鋅冶煉廢渣露天堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

另外，“回頭看”受理的群眾舉報(bào)中，有202件與2016年督察受理舉報(bào)重復(fù)，經(jīng)調(diào)查多數(shù)沒有查處整改到位。德宏州瑞麗市2016年在查辦違法開采砂石舉報(bào)案件時(shí)，以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場，后又違規(guī)批準(zhǔn)部分未取得合法手續(xù)的砂石場恢復(fù)生產(chǎn)；此次“回頭看”時(shí)，再次采取“一刀切”臨時(shí)關(guān)停措施，影響惡劣。

二是整改責(zé)任不落實(shí)。云南省未對整改方案明確的強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)任務(wù)進(jìn)行分解，截至2018年5月，全省地級以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)仍有37個(gè)環(huán)境問題未整改到位。省農(nóng)業(yè)廳對整改工作推諉敷衍，在禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷工作中不作為，截至2017年12月未實(shí)質(zhì)性開展工作。對一些突出生態(tài)環(huán)境問題查處問責(zé)不力，文山永安環(huán)保有限公司長期違法生產(chǎn)，運(yùn)行記錄造假，嚴(yán)重污染環(huán)境；麗江古城湖畔國際高爾夫球場違規(guī)侵占拉市海高原濕地自然保護(hù)區(qū)，但當(dāng)?shù)囟啻翁搱?bào)稱沒有侵占保護(hù)區(qū)等等；云南省均未及時(shí)查處并依紀(jì)依法問責(zé)。

檢查考核寬松軟的問題比較多見，2017年制訂的全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系，未能涵蓋國家要求的年度生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作。紅河州2017年度干部考核體系中，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重未達(dá)到8%的整改要求，同比上年還有所下降。玉溪市2017年度綜合考核中，除沿湖三縣(區(qū))生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重為7.7%外，其它縣(區(qū))僅為1.2%。由于考核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些工作難以落實(shí)到位，截至2018年5月底，2017年撫仙湖流域已建成的村落污水處理設(shè)施近50%不能正常運(yùn)行；洱海流域已建成的村落污水處理設(shè)施約80%不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

三是整改工作存在敷衍應(yīng)付。紅河州及個(gè)舊市對重金屬污染治理工作敷衍應(yīng)付，個(gè)舊市北部選礦園區(qū)仍處于土地平整階段，廠房、污水集中處理設(shè)施尚未開工，相關(guān)企業(yè)難以按期于2018年9月入駐；雞街片區(qū)廢渣處置工程尚處于建設(shè)階段，個(gè)舊市境內(nèi)近千萬噸冶煉廢渣隨意堆存，長期得不到安全處置。督察還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙τ猩饘傩袠I(yè)發(fā)展粗放和污染嚴(yán)重問題辦法不多、用力不夠、能拖則拖，全省173家規(guī)模以上有色金屬冶煉及壓延企業(yè)中，僅有15家納入符合行業(yè)規(guī)范條件公告；而規(guī)模以下企業(yè)違法改擴(kuò)建、違法排污等行為屢禁不止。

昆明市污泥處置問題突出，本應(yīng)于2017年底前完成整改的污泥處置項(xiàng)目，至“回頭看”時(shí)仍未投入運(yùn)行。特別是省住建廳沒有組織科學(xué)論證，導(dǎo)致該項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力僅為500噸/日，無法滿足全市城區(qū)每天870噸污泥產(chǎn)生量的需求，大量污泥仍需堆肥處理，環(huán)境隱患突出。針對督察指出的麗江市拉市海等自然保護(hù)區(qū)旅游無序開發(fā)問題，麗江市沒有采取實(shí)質(zhì)措施，僅將原有54家馬場整合為18家，但馬場規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少，保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)無序發(fā)展問題沒有改觀。

四是表面整改、虛假整改問題明顯。省發(fā)展改革委未按整改要求組織開展中小水電站清理工作，直至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)才突擊安排部署。昭通市對垃圾污染擾民問題重視不夠，推進(jìn)不力，承諾的整改事項(xiàng)未能如期實(shí)施，垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，主城區(qū)近百萬噸生活垃圾傾倒、堆存于廢棄礦坑內(nèi)，時(shí)間長達(dá)十余年，嚴(yán)重影響周邊居民生活，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用穹磸?fù)投訴。

曲靖市對重金屬污染防治工作重視不夠，即使在國家及云南省有關(guān)部門專門督辦后，也未引起足夠重視。市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡單安排給縣政府承擔(dān)，當(dāng)起“甩手掌柜”。羅平縣政府對企業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力，截至2018年6月，2016年督察指出的近10萬噸鉛渣危險(xiǎn)廢物尚未處置，而另一場地又堆存約10萬噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣，問題更為嚴(yán)重。

督察強(qiáng)調(diào)，大理州委、政府及國土、林業(yè)等部門在推進(jìn)“洱海流域私挖濫采生態(tài)破壞”問題整改時(shí)不嚴(yán)不實(shí)，洱海流域57家非煤礦山中，9家違法生產(chǎn)、27家關(guān)停取締不徹底、19家未開展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)不到位。大理市出臺(tái)來料加工企業(yè)處置意見將企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)審核權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移責(zé)任，讓本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)長期以來料加工之名行違法生產(chǎn)之實(shí)，以清理山體塌方為由私挖盜采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，云南省在九大高原湖泊保護(hù)治理方面雖然做了許多工作，也取得積極進(jìn)展，但環(huán)湖過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染等問題依然比較嚴(yán)重。

“十三五”湖泊保護(hù)治理規(guī)劃進(jìn)展滯后。九大高原湖泊“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目整體完工率僅為20%。陽宗海“十三五”規(guī)劃6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，應(yīng)于2017年底前完工的環(huán)湖截污工程至今尚未建成，其服務(wù)范圍內(nèi)每天有6000余噸污水直排環(huán)境。列入程海“十三五”治理規(guī)劃的部分項(xiàng)目存在“縮水”問題，程海鎮(zhèn)污水收集處理提升改造工程規(guī)劃新增日處理能力5000噸，實(shí)際計(jì)劃建設(shè)新增日處理能力僅500噸。

督察表示，環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度仍然較大。大理州劃定《洱海流域空間規(guī)劃》和洱海保護(hù)“三線”工作滯后，組織實(shí)施的多個(gè)旅游發(fā)展規(guī)劃未充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況。大理市政府擅自允許在保護(hù)區(qū)內(nèi)“拆舊建新”，導(dǎo)致核心區(qū)大量違章建設(shè)，對洱海水質(zhì)造成明顯不良影響。另外，現(xiàn)行九大高原湖泊保護(hù)條例部分規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至為違規(guī)開發(fā)建設(shè)開口子，保護(hù)優(yōu)先的原則難以落地，需要及時(shí)修訂。

流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效管控。大理、玉溪等市(州)未嚴(yán)格按照云南省“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖等流域大蒜、蔬菜、花卉種植面積居高不下，面源污染問題突出。2017年洱海流域開展監(jiān)測的12條農(nóng)排溝出水總氮平均濃度超標(biāo)4倍，其中團(tuán)結(jié)溝總氮濃度最高達(dá)11毫克/升，超標(biāo)21倍；納入監(jiān)測的12個(gè)主要入湖河流斷面中，有6個(gè)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響洱海水質(zhì)。

督察要求，云南省委、省政府要筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障；要加強(qiáng)高原湖泊保護(hù)力度，推進(jìn)涉重金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和污染治理，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；要以督察整改為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升各族群眾生態(tài)環(huán)境幸福感。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于落實(shí)責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交云南省委、省政府處理。