19個新區(qū)謀定提質(zhì)方向 逾10個新區(qū)仍在積極申報

國家級新區(qū)新一輪規(guī)劃即將落地

打造世界級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先發(fā)展城市軌道交通

國家級新區(qū)新一輪規(guī)劃即將落地。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，全國共有包括上海浦東新區(qū)、河北雄安新區(qū)在內(nèi)的19個國家級新區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

構(gòu)建新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，成為推動高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，目前正成為國家級新區(qū)戰(zhàn)略方向。既有的19個新區(qū)或已提出新的規(guī)劃，或正在加快制定新一輪發(fā)展實施意見。打造國家級甚至世界級產(chǎn)業(yè)集群成為不少新區(qū)的目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展城市軌道交通也將成為部分新區(qū)的重要發(fā)力點。與此同時，合肥濱湖新區(qū)、武漢長江新區(qū)、沈陽沈撫新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等逾10個新區(qū)仍在積極申報。專家認為，未來國家級新區(qū)將進入提質(zhì)擴面階段。

根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《2018中國國家級新區(qū)營商環(huán)境報告》，2017年18個國家級新區(qū)(不含雄安新區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值總和接近4萬億，約占全國總量的5%，其中有11個國家級新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過千億規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，國家級新區(qū)依靠先行先試的特殊政策，政策紅利和后發(fā)優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)，已經(jīng)成為所在省、市經(jīng)濟增速最快的地區(qū)，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

國家發(fā)改委黨組成員、副主任林念修近日在由國家發(fā)改委組織召開的第四次國家級新區(qū)工作經(jīng)驗交流會暨新區(qū)工作推動會上明確指出，努力創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展階段的新區(qū)質(zhì)量，在標(biāo)準(zhǔn)上更高一層、在時間上先行一步、在路徑上更優(yōu)一些，構(gòu)建新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新典范。

記者了解到，目前19個新區(qū)正緊鑼密鼓推進新規(guī)劃加快落地。例如，天津濱海新區(qū)將著力發(fā)展“三大經(jīng)濟”，即集聚經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、智能經(jīng)濟。天津市副市長孫文魁近日在2018夏季達沃斯論壇上透露，天津?qū)⒋蛟熳再Q(mào)區(qū)升級版，其中濱海新區(qū)是重點，國家發(fā)改委正制定新一版濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見。

在開放經(jīng)濟上發(fā)力的還有大連金普新區(qū)、河北雄安新區(qū)等。記者了解到，大連金普新區(qū)下一步將創(chuàng)建對日經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)，全力申辦建設(shè)自由貿(mào)易港，深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。河北雄安新區(qū)將發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快推進以新區(qū)為核心的中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。“建議國家進一步加大對國家級新區(qū)金融創(chuàng)新的支持力度，自貿(mào)區(qū)FT賬戶在所有國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)推廣，加快推動國家級新區(qū)跨越式發(fā)展。”一位新區(qū)管委會負責(zé)人表示。

打造國家級甚至世界級產(chǎn)業(yè)集群也成為不少新區(qū)的目標(biāo)。天津濱海新區(qū)計劃打造一批國家級、世界級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

舟山群島新區(qū)將聚焦四大千億產(chǎn)業(yè)集群和若干百億產(chǎn)業(yè)集群。貴安新區(qū)將圍繞智能終端、新能源汽車、新型顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，打造“端+車+屏+芯”產(chǎn)業(yè)集群。力爭2020年初步建成國內(nèi)規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心基地。長春新區(qū)也將全力推動“數(shù)字新區(qū)”建設(shè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，上海浦東新區(qū)下一步將強化全球創(chuàng)新資源配置能力，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心功能區(qū)。河北雄安新區(qū)將著力建設(shè)全球領(lǐng)先的智能城市，構(gòu)建城市的三維數(shù)據(jù)空間畫像。

由于城市軌道交通對新區(qū)發(fā)展具有較強的引領(lǐng)帶動作用，不少新區(qū)已將其作為發(fā)展目標(biāo)，如長春新區(qū)提出，下一步將打造快捷城際交通體系和新區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)體系。上述新區(qū)管委會負責(zé)人建議，國家層面進一步加強在國家級新區(qū)優(yōu)先布局、提前規(guī)劃相關(guān)城市軌道交通工程。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一個階段，要將國家級新區(qū)建設(shè)嵌入在區(qū)域城市群競爭的大棋盤之中，充當(dāng)城市群競爭的先鋒軍。“以城市軌道交通為主線，鏈接高鐵建設(shè)，推動城市鐵路、公路、航空、水運、城市軌道交通等多種交通方式之間無縫銜接，形成互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升重大公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，增強基礎(chǔ)設(shè)施一體化引領(lǐng)跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。”

“國家級新區(qū)發(fā)展還應(yīng)注重立足當(dāng)?shù)亍㈠e位發(fā)展和改革驅(qū)動。”國家發(fā)改委國家信息中心高級經(jīng)濟師宋瑞禮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，首先，國家級新區(qū)的發(fā)展要吸收利用好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、人才、資金和生態(tài)資源，確保實現(xiàn)有基礎(chǔ)的發(fā)展。其二，依據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、經(jīng)濟發(fā)展階段和未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動新區(qū)發(fā)展目標(biāo)差異化，確保實現(xiàn)有秩序的發(fā)展。第三，要深化行政審批制度改革，提高行政服務(wù)效能，改善營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)在活力和動力，以確保實現(xiàn)有后勁的發(fā)展。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心王志剛也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在國家級新區(qū)規(guī)劃中要盡可能減少惡性競爭，政府更多通過提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率來吸引企業(yè)，這就需要政府提高治理能力，更多利用市場力量來改進公共服務(wù)。

“可以適當(dāng)加大對新區(qū)建設(shè)的金融扶持力度，但需要控制規(guī)模和力度。切忌一味地強調(diào)從行政方面賦予其資源的集聚，而更多需要發(fā)揮其自生能力，發(fā)揮其特色優(yōu)勢，自發(fā)形成競爭優(yōu)勢，自發(fā)集聚資源。”王燕武說。（記者 班娟娟 實習(xí)生 董潔 北京報道）