2015年,國務院辦公廳頒布鄉村教師支持計劃。該計劃實施3年多以來,鄉村教師的工作和生活發生了哪些變化?近日,在慶祝第三十四個教師節暨2018·中國教師發展論壇上,教育部教師工作司巡視員劉建同對此進行了詳盡的剖析和解讀。

劉建同表示,從國家層面而言,推動鄉村教師隊伍建設取得了可喜的成績,可以歸納為10個方面。

第一,“特崗計劃”的實施。“特崗計劃”是支持鄉村教師隊伍建設的重要舉措,已經實施12年。通過公開招聘高校畢業生到“兩基”攻堅縣農村義務教育階段學校任教的方式,現已招聘70多萬老師。“特崗計劃”從每年招聘5萬人,去年拓展到9萬人,計劃2020年達到每年10萬人。

“特崗計劃”的實施,對改進鄉村教育工作起到相當大的作用,因為為鄉村教師隊伍補充了新鮮血液,甚至被稱為“換血一代”。它在很大程度上緩解了鄉村教師隊伍短缺的問題,在實施計劃的地方,已經成為補充鄉村教師隊伍的主渠道。

第二,實施師范生公費教育。在教育部的示范引領下,各地開展了免費師范生的工作。8月10日,國務院辦公廳轉發教育部等部門《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》,在幾個方面有較大的調整。一是概念上,免費師范生更改為師范生公費教育。這不只是概念的變更,也蘊藏了內涵的變化。

我國師范生由“免費教育”升級為新時代“公費教育”,適應新時代需求;履約任教年限由原來的10年調整為6年以上。應該說師范生公費教育,將使教師儲備和補充的渠道更趨穩定。

第三,實施農村學校教育碩士師資培養計劃。2010年起,該計劃與“特崗計劃”結合實施,也是鄉村教師支持計劃中的一項非常重要的內容。目前,教育部每年安排約3000個招生名額,已經培養了約3萬名具有碩士學位的農村教育工作者。這些人對于提升鄉村教師隊伍的總體素質發揮了很好的作用。

第四,國培計劃。2010年,國培計劃全面實施。2015年鄉村教師支持計劃發布后,國培計劃的重點轉向鄉村教師。實施9年國培計劃以來,中央財政安排的專項資金已經達到150億元,培訓教師1000多萬人次,為鄉村教師打造了有力的發展平臺。

第五,實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程。從黨的十八大到十九大,都特別強調要運用現代遠程教育的手段,把優質的教育資源送到邊遠貧困地區,教育部也始終非常重視這項工作。2013年,教育部啟動實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程,對教師信息培訓予以相當的傾斜。這項工作對于提升教師信息化素養,提升教師運用信息技術,改進課堂教育能力和水平有很大幫助。

第六,實施交流輪崗政策。這也是推進教師城鄉一體化、推進城鄉均衡的重要舉措。2016年啟動“縣管校聘”的管理改革以來,各地積極推動,相信今后這項政策會有更大的進展。

第七,實施鄉村教師生活補助政策。2013年,財政部和教育部聯合發文提出要對集中連片特困地區鄉村教師提供生活補助。5年來,中央財政共提供了近130億元的經費。截至2017年底,實現了對725個集中連片特困地區鄉村教師生活補助的全覆蓋,覆蓋的老師達130萬人。目前人均補助標準從2013年每月258元提升到2017年的322元。

第八,改革教師職稱評聘政策,暢通鄉村教師發展通道。教師職稱的評聘實現了向鄉村的傾斜,縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體達到平衡。一些地方的鄉村教師工作夠一定的年限,評聘相關職稱的時候,不受名額的限制,考核合格就可以評聘。在這個基礎上,一些地方評高級職稱還規定教師要有在鄉村或薄弱學校工作過的經歷,這屬于政策外溢的效果。

第九,推動統一城鄉教職工編制標準,強化鄉村教師配備。2015年由中央編辦、教育部、財政部專門印發了《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》,對教職工配備方面實現了統一要求,且按照城市標準來確定教師隊伍的編制標準,小學1∶19,初中1∶13.5,高中1∶12.5。對于寄宿制及小規模學校提出按班師比配備的要求。

第十,加強榮譽表彰,提升鄉村教師社會地位。2016年,教育部、人力資源和社會保障部聯合印發通知,全面部署鄉村學校從教30年教師榮譽證書頒發工作。2017年,全國首批頒發了106萬冊,2018年將頒發第二批。此外,教育部教師工作司和中國教師發展基金會共同舉辦“鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃”,5年共遴選300名鄉村教師,發揮榜樣帶動作用。

鄉村教師支持計劃實施3年多來成效顯著,但鄉村教師隊伍建設依然面臨著不小的挑戰:鄉村教師引進補充還是較難,鄉村教師的學科、年齡、性別結構仍需進一步優化。鄉村教師資源配置還不夠合理,一些鄉村學校存在整體超編與結構性缺編并存問題。鄉村教師職業發展通道還不夠暢通,中高級崗位比例偏低。鄉村教師學習培訓仍需進一步強化,如何進一步加強培訓針對性,同時調動鄉村教師,尤其是年齡稍大的鄉村教師培訓積極性是下一步需要解決的問題。此外,一些鄉村教師壓力偏大,不僅是工作壓力,還包括生活壓力。

為打好鄉村教師支持計劃攻堅戰,《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》在大的方向、原則上都指明了方向、提出了規范要求。下一步,教育部將針對鄉村教師隊伍建設存在的問題,著力加強鄉村教師的思想政治素質建設;大力振興教師教育,不斷提升鄉村教師的專業素質能力;進一步深化教師管理改革,努力理順鄉村教育管理的體制機制;努力提升教師待遇;進一步營造尊師重教濃厚氛圍,不斷提升鄉村教師地位。

總體而言,當前教育部和相關部門正在按照黨中央、國務院的要求大力推動中央關于教師的系列文件的落實。目前已有16個省份出臺了實施意見。相信隨著這些政策的落實,廣大教師隊伍,特別是鄉村教師的獲得感、幸福感會得到更大的提升。由此教育事業,特別是鄉村教育事業將會有更好的發展。