中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào):“更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。增加集體提案比重,提高提案質(zhì)量,建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。”各地政協(xié)制定相應(yīng)制度,開展了形式多樣的提案辦理協(xié)商實(shí)踐探索。提案辦理協(xié)商已成為政協(xié)工作的重要抓手,密切聯(lián)系群眾的重要途徑,促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策的重要方式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道。

目前,基層政協(xié)的提案辦理協(xié)商取得了一些成效,但從加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的角度而言,仍客觀存在一些問題和不足:

提案辦理協(xié)商意識(shí)有待提高。部分承辦單位對(duì)提案辦理協(xié)商不夠重視,領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)面商率不高,與提案人坦誠溝通不夠;辦理責(zé)任沒有落實(shí)到位,提案主協(xié)辦單位之間缺乏有效協(xié)作配合,存在互相推諉扯皮的現(xiàn)象;部分提案人協(xié)商意識(shí)不強(qiáng),參與度不高。

提案辦理協(xié)商能力有待增強(qiáng)。提案人協(xié)商議政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng),由于知情明政不夠?qū)е挛瘑T獲取信息不對(duì)稱是主要制約因素,也存在調(diào)研深度不夠,提案建議缺乏可操作性的問題,難以開展“有效協(xié)商”。提案辦理協(xié)商民主氛圍不夠濃厚,提案人對(duì)提出尖銳批評(píng)意見有顧慮,礙于情面“被滿意”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

提案辦理協(xié)商機(jī)制不夠完善。不少提案辦理協(xié)商僅限于承辦單位與委員見個(gè)面,征求辦理答復(fù)意見。重點(diǎn)提案辦理主要是提案辦理協(xié)商會(huì),存在“重答復(fù)輕落實(shí)”的現(xiàn)象,“接地氣”或“有實(shí)效”的提案辦理協(xié)商形式還需拓展。全過程協(xié)商沒有很好落實(shí),提案辦理前和辦理后協(xié)商相對(duì)不足,存在提案交辦環(huán)節(jié)與提案人協(xié)商不夠,提案人對(duì)提案主辦單位持保留意見的情形。提案辦理成果的落實(shí)反饋機(jī)制不健全,答復(fù)承諾事項(xiàng)落實(shí)不到位,使協(xié)商成效難以體現(xiàn)。

提案辦理協(xié)商的制度體系不夠健全。提案立案及辦理公開需要進(jìn)一步明確實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)可操作性。提案辦理協(xié)商中政協(xié)與黨委政府的銜接制度建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步予以明確。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)提案辦理協(xié)商實(shí)效?筆者有幾點(diǎn)建議。

提高提案辦理協(xié)商的共識(shí)和能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,把提案辦理協(xié)商作為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、提高國家治理能力的重要途徑這一高度來認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)提案人、提案承辦單位開展提案辦理協(xié)商的主動(dòng)性和自覺性,變“要我協(xié)商”為“我要協(xié)商”。加強(qiáng)委員提案辦理教育培訓(xùn),使委員明白提案辦理協(xié)商是什么、為什么要協(xié)商和怎么協(xié)商。為委員履職做好服務(wù),搭建多種形式的委員“知情明政”平臺(tái),組織委員深入基層、深入群眾調(diào)研。在提案辦理協(xié)商和辦理督辦中,堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”,努力營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍。

深化提案辦理協(xié)商落實(shí)機(jī)制。完善提案辦理前的協(xié)商機(jī)制,開好提案預(yù)交協(xié)商會(huì),提高提案交辦準(zhǔn)確率,對(duì)疑難提案建立政協(xié)組織、交辦方、承辦方及提案人四方協(xié)商溝通機(jī)制,對(duì)提案交辦環(huán)節(jié)的流程和承辦單位的確立及調(diào)整進(jìn)行周密規(guī)范。優(yōu)化提案辦理中的協(xié)商機(jī)制,強(qiáng)化提案辦理面商環(huán)節(jié),將其納入辦理工作評(píng)價(jià)考核重要內(nèi)容,同類提案集中辦理、疑難提案專題協(xié)商,全會(huì)提案、重點(diǎn)提案組織更多委員參與“三見面”辦理協(xié)商會(huì)、督辦視察活動(dòng)等。健全提案辦理后的協(xié)商機(jī)制,加大提案督辦力度,強(qiáng)化提案辦理聯(lián)合督查機(jī)制,實(shí)行提案辦理雙向測評(píng)與考核,引入專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估,提高督查的權(quán)威性、公正性。深化提案辦理工作民主評(píng)議,對(duì)建議辦理落實(shí)情況提出意見建議,形成監(jiān)督評(píng)議報(bào)告。及時(shí)反饋辦理結(jié)果,使提案辦理協(xié)商落到實(shí)處、見到成效。

強(qiáng)化提案辦理協(xié)商保障。積極爭取黨委政府對(duì)提案辦理協(xié)商的重視和支持,落實(shí)各級(jí)黨政部門提案工作責(zé)任,將重點(diǎn)提案辦理協(xié)商納入黨委政府年度協(xié)商計(jì)劃。堅(jiān)持政協(xié)黨組對(duì)提案辦理協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo),政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)經(jīng)常研究提案工作,主席、副主席牽頭重點(diǎn)提案督辦工作。重視和發(fā)揮政協(xié)各參加單位、各專委會(huì)在提案工作中的基礎(chǔ)骨干作用,加強(qiáng)與黨派、專委會(huì)在協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和重點(diǎn)提案督辦中的協(xié)作,努力形成提案工作整體合力。進(jìn)一步擴(kuò)大提案工作社會(huì)影響力,借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體加大對(duì)提案辦理工作宣傳報(bào)道力度,為提案辦理協(xié)商營造良好氛圍。優(yōu)化提案工作服務(wù)水平,在提、立、辦、督等各環(huán)節(jié)提供精細(xì)化服務(wù),升級(jí)改造提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng),開發(fā)手機(jī)APP應(yīng)用,讓現(xiàn)代信息互聯(lián)技術(shù)為提案辦理協(xié)商增添生機(jī)活力。

完善提案辦理協(xié)商制度體系。對(duì)提案辦理協(xié)商方式、程序、會(huì)議組織、意見反饋、成果評(píng)估及參與主體權(quán)利義務(wù)等制定一系列實(shí)施細(xì)則,形成比較完善的提案辦理協(xié)商操作規(guī)程。

(作者單位:浙江省寧波市政協(xié))