新華社北京9月14日電題：為國有企業(yè)資產(chǎn)負債建立硬約束——專家詳解《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》

新華社記者王希 安蓓

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》。這份推動國企減負債、降杠桿的綱領性文件有哪些亮點？出臺了什么實招硬招？業(yè)內專家進行了解讀。

遠近兼顧確定國企降低負債率目標

指導意見明確，推動國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右。

“有效的資產(chǎn)負債約束需要目標明確、有的放矢。”中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員李世剛認為，指導意見為國企減負債、降杠桿工作描繪了清晰的時間表和任務書。

他表示，目前國有企業(yè)資產(chǎn)負債率仍高于本行業(yè)平均水平，考慮到不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)資產(chǎn)負債率差異，2020年末國企總資產(chǎn)負債率降低2個百分點后，將使得大部分國企資產(chǎn)負債率接近行業(yè)平均值。

除了針對現(xiàn)階段國企去杠桿問題提出具體目標約束外，指導意見還提出了長期性目標，要求在2020年之后國有企業(yè)資產(chǎn)負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

中國宏觀經(jīng)濟研究院博士梁志兵認為，這種設計遠近兼顧，不僅可實現(xiàn)短期內國企降杠桿取得實效，也確保了長期內國企杠桿率不會降后復升。

劃定“兩條線”，列出“兩名單”

指導意見提出，國企資產(chǎn)負債約束以資產(chǎn)負債率為基礎約束指標，對不同行業(yè)、類型國企實行分類管理并動態(tài)調整。原則上，以本行業(yè)上年度規(guī)模以上企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線，加5個百分點為預警線，加10個百分點為重點監(jiān)管線。

指導意見指出，資產(chǎn)負債率超過上述“兩條線”的國企，國資管理部門要綜合分析企業(yè)所在行業(yè)、發(fā)展階段、債務類型與期限結構，以及流動比率、經(jīng)營活動現(xiàn)金流等一系列指標，評估其風險大小程度并列出重點關注和重點監(jiān)管企業(yè)名單。

業(yè)內專家表示，上述安排一方面強調全面覆蓋，把全部國有企業(yè)納入到資產(chǎn)負債約束管理體制中來；另一方面又兼顧差異性，強調分類施策、因企施策，盡可能實現(xiàn)對高資產(chǎn)負債率、高債務風險企業(yè)的精準約束，避免“一刀切”對優(yōu)質企業(yè)形成“誤傷”。

打出內外協(xié)同“組合拳”

指導意見明確，國有企業(yè)是落實資產(chǎn)負債約束的第一責任主體，并圍繞合理設定資產(chǎn)負債率和資產(chǎn)負債結構、增強內源性資本積累能力等提出一系列自我約束機制。

與此同時，指導意見還要求強化國企資產(chǎn)負債外部約束。其中，金融機構要加強對高負債企業(yè)的協(xié)同約束。指導意見對列入重點關注企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)設置了融資限制，如要求對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，金融機構原則上不得對其新增債務融資。

梁志兵說，指導意見精心設計，要求國企通過混改、增加股權融資、市場化債轉股等措施降杠桿，實際上是“倒逼”企業(yè)轉變發(fā)展模式和深化改革，建立國企負債自我約束的長效機制。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為，強調內外部約束相結合，實現(xiàn)國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理部門、金融機構、社會信用的共同約束，將提高約束的有效性和可行性。

厘清政府債務與企業(yè)債務邊界

實踐中如何破解地方政府債務和國企債務互相纏繞的體制難題，備受各方關注。

指導意見提出一系列要求，體現(xiàn)了“厘清政府債務與企業(yè)債務邊界”的堅決態(tài)度：

——堅決遏制地方政府以企業(yè)債務的形式增加隱性債務。

——嚴禁地方政府及其部門違法違規(guī)或變相通過國有企業(yè)舉借債務，嚴禁國有企業(yè)違法違規(guī)向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債。

——違法違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債的國有企業(yè)，應當依法承擔相應責任。

此外，指導意見還對各級政府和社會組織提出要求，一般情況下不得強制要求國有企業(yè)承擔應由政府或社會組織承擔的公益性支出責任。明確要加快推進“三供一業(yè)”分離移交。這些務實之舉，將有助于減輕國有企業(yè)辦社會負擔，協(xié)助解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

多項配套助力靶向突破去杠桿難點痛點

建立科學完善的國企資產(chǎn)負債約束機制是一項系統(tǒng)工程。

指導意見圍繞支持國企盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務結構、完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制、推動國企兼并重組、依法依規(guī)實施國企破產(chǎn)等部署了周密的配套措施。

“鼓勵國有企業(yè)采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資產(chǎn)置換或出售等方式實現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動”“對嚴重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺公司，依法實施破產(chǎn)重整或清算，堅決防止‘大而不能倒’”……

曾剛表示，指導意見中不少措施和提法超出市場預期，直達國有企業(yè)去杠桿痛點，有助于解決國有企業(yè)去杠桿的難點。

梁志兵認為，下一步，各國有企業(yè)主體和各地區(qū)各部門切實按照指導意見的要求開展工作，勢必推動我國資金要素配置效率提升，降低潛在宏觀債務風險，促進國有資本做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康和高質量發(fā)展。（完）