良法促善治，中國特色社會主義法律體系不斷完善

憲法乃九鼎重器。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，將黨的意志上升為國家意志。

這是1982年憲法實施以來，最高立法機關第五次對國家根本法的修改。從黨中央提出建議，到十二屆全國人大常委會決定將憲法修正案草案提請本次大會審議，再到大會期間多次審議、補充完善、投票表決，這段法治進程，是依法治國的生動實踐，體現出黨的主張和人民意志的高度統一，展現出中國特色社會主義民主政治的巨大優勢。

保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。此次憲法修改，把憲法宣誓制度確定下來，健全憲法實施制度成為一個亮點。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！”

鏗鏘的聲音，莊嚴的氣氛，這神圣的一刻，定格成人民共和國的歷史，融注到億萬人民的心頭。3月17日上午，當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席的習近平總書記，撫按憲法、緊握右拳，莊嚴宣誓。

75字的誓詞在人民大會堂回蕩，也讓每一位在場的全國人大代表心潮澎湃。這是國家領導人首次進行憲法宣誓，也是憲法宣誓制度實行以來首次在全國人民代表大會上面對全國人大代表舉行憲法宣誓儀式，既是對憲法權威的維護，也是對人民的莊嚴承諾。

良法是善治的前提。法律被遵守、法治被信仰，前提是法律真正凝聚共識、體現民意。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實立法這一全面依法治國的前提和基礎。全國人大及其常委會、國務院堅持立法先行，緊緊抓住事關改革發展穩定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，一批重要法律相繼出臺，為法治中國打造國之重器，為善治奠定良法根基。

深入推進科學立法、民主立法、依法立法。修改立法法、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例，健全立法立項、起草、論證、協調、審議機制，推進立法精細化。五年多來，全國人大常委會初次和繼續審議的法律草案都及時向社會公布征求意見，共公布法律草案83件次。國務院全面實施立法項目向社會公開征集制度和立法草案網上征求意見工作，共有67件行政法規草案向社會公布征求意見。

“法與時轉則治，治與世宜則有功。” 堅持立改廢釋并舉，統籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協調銜接。

五年多來，全國人大常委會共審議通過統籌修改法律的決定16件，涉及修改法律101件次。國務院共發布9件關于清理行政法規的決定，涉及修改行政法規207件次。根據改革要求適時廢止有關法律、行政法規和規章。最高人民法院制定司法解釋119件。全國人大常委會積極開展司法解釋備案審查清理工作，截至2017年12月，最高人民法院、最高人民檢察院共廢止817件、確定修改187件司法解釋或者司法解釋性文件。

形勢在發展，事物在變化，法律體系必須與時俱進。

習近平總書記強調，“我們要加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。”

制定監察法，堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體制，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強的法治保障；審議通過刑法修正案（九），完善懲治貪污受賄犯罪法律制度……社會主義民主政治立法步伐不斷加快。

圍繞食品安全、教育就業、社會保障、醫藥衛生等人民最關心最直接最現實的利益問題，修改食品安全法、教育法、消費者權益保護法、勞動合同法、職業病防治法等法律，制定慈善法、中醫藥法、反家庭暴力法等法律，制定、修改居住證暫行條例、社會救助暫行辦法等行政法規……加強社會民生領域立法，堅持以人為本、立法為民。

制定民法總則、制定英雄烈士保護法，修改環境保護法、環境影響評價法、大氣污染防治法……

每一次立法，都是時代命題的回應、人民智慧的匯聚、法治建設的躍升。截至2018年4月底，共制定法律28件，修改法律137件次，制定修改行政法規266件次，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善。

依法行政深入推進，法治政府建設步履堅實

為政者須率先奉法。依法行政是各級政府活動的基本準則，要求各級政府必須依法全面履行職能，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

習近平總書記指出，“依法治理是最可靠、最穩定的治理”，強調要善于運用法治思維和法治方式進行治理。

2015年12月，黨中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，規劃了與全面建成小康社會相適應的法治政府建設階段性目標，推動依法行政從軟任務變成硬約束。

黨的十八大以來，各級黨委和政府將權力運行納入法治軌道。推動政府依憲施政、依法行政，法治政府建設的節拍越來越清晰、腳步越來越堅實。

——推進依法決策，提升決策公信力。

政府的“紅頭文件”是不是合法、規范？“民告官”案件中，政府部門如何更好地出庭應訴？行政復議、行政訴訟等風險如何預防和減少，實現政務活動的高效運轉……如今，人民群眾對法治的要求越來越高，法治政府建設的任務更加凸顯。

2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。各省級政府普遍設立政府法律顧問，全國共有8000余家黨政機關、人民團體設立了公職律師，公職律師隊伍發展到2.4萬人，發揮了為依法決策守門把關的重要作用。

——深化放管服改革，政務服務更優化。

明明有戶口簿、低保證，卻被要求開具家庭關系、低收入證明；辦理離婚需要提交自己是正常人的證明……一段時間以來，“奇葩證明”、循環證明、重復證明等現象仍相當程度地存在，是群眾和企業辦事中的煩心問題。

不久前，國務院辦公廳印發《關于做好證明事項清理工作的通知》進行回應，要求各地區、各部門對法律、行政法規設定的證明事項進行梳理，逐項提出取消或保留的建議；對自行設定的證明事項，最遲要于2018年年底前取消。

以“減證”促“簡政”。黨的十八大以來，各地方各部門按照黨中央、國務院部署要求，持續深化“放管服”改革，在“刀刃向內”的自我革命上積極探索、主動作為，使得審批更簡、監管更強、服務更優。

——權力關進籠子里，行政執法更規范。

執法對象或其親友突然下跪時，民警應當如何處置？查驗身份證過程中有人拒不出示怎么辦？民警查緝嫌疑車輛，當事人拒不下車怎么辦？

公安是聯系群眾最緊密的部門之一，執法效果如何，直接關乎法治權威、政府公信。為了解決基層一線民警在執法實踐中遇到的新情況、新問題，公安部舉辦全國公安機關規范執法視頻演示培訓會，統一執法標準，讓民警執法規范化落在一招一式。

在完善行政執法程序方面，2017年，國務院辦公廳印發《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》，全國32個地方和部門推行上述“三項制度”試點，規范行政執法程序，亂執法和執法不作為等突出問題得到有效遏制。

——加大問責力度，推動依法履職。

重大項目建設拖期、財政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費……針對政策落實中存在的突出問題，從2014年起，國務院連續四年部署開展全國大督查，推動各地方各部門依法履職，加大問責力度。

五年多來，全國各級行政復議機關通過作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等方式依法糾正違法或不當行政行為，直接糾錯率達13.1%，促進了行政機關依法行政，有效維護了群眾合法權益。