事實勝于雄辯 公道自在人心

——國外智庫及媒體評美國政府對華政策

作者:王靈桂(中國社會科學院國家全球戰略智庫研究員)

自今年3月22日美國公布對華301條款調查報告以來,美國政府在對華政策上頻頻放言、多方出招,在國際國內輿論場上造成了山雨欲來風滿樓的氛圍。在美國,面對這樣的一意孤行,為數不少的普通民眾、社會精英、智庫、媒體,不斷發出充滿憂慮的聲音。美國智庫大西洋理事會認為,“特朗普政府與中國開展貿易戰的決定,在方法上是僵化的,在目標上是盲目的,在后果上是自欺欺人的”“特朗普正在給這個國家帶來真正的經濟成本,卻不會實現任何特定目標”。

美國實業界感受到了美國政府帶來的巨大壓力。美國企業公共政策研究所評論認為,“美國進口的大部分(近60%),是美國公司為生產而購買的直接投入,通過美國工人之手在美國組裝,就像美國中洲釘業公司需要進口用來制造釘子的鋼絲一樣。甚至連服裝、鞋類、工具、家電、食品、家具、電腦等成品進口消費品,也不是美國消費者直接購買,而是家得寶、塔吉特、好市多、沃爾瑪、百思買等美國零售商的投入,這些零售商雇傭了數百萬美國工人。因此,對進口商品征收的關稅稅率,是對美國公司所使用的直接輸入的關稅稅率,這就增加了它們的運營成本,使它們在競爭激烈的全球市場上競爭力下降”。

美國企業開始用腳來反對美國政府的貿易政策。最近兩個例子說明了美國企業界的態度:特斯拉決定遷移至中國上海建廠,哈雷—戴維森摩托車之前做出了搬遷至印度的決定。7月25日,美國智庫米塞斯研究所發表《特朗普對貿易戰的無知》報告認為,“特朗普政府為增加關稅做出的辯護是對抗中國的‘不公平競爭’和‘竊取知識產權’,但其真實意圖將是迫使中國向美國商品和公司開放市場”“我們需要認識到的是:發動貿易戰并不是愛國主義,也不能讓美國再次偉大。它并不是要真的保護美國企業。貿易戰是有關政治的,是特朗普對外貿的無知。特朗普夸大了有關對外貿易的‘流行神話’(美國是失敗者)”“特朗普開啟了一個同時給美國和中國都帶來痛苦的過程。誰能打贏這樣一場戰爭?沒有人。特朗普發動貿易戰的后果是,美國汽車制造商因受到當下環境的‘刺激’而在中國開設更多工廠,為中國國內消費提供服務,從而剝奪美國汽車工人的就業機會(特斯拉和哈雷—戴維森就是例證)”。

美國政府的政策讓外國投資者望而卻步。7月24日,美國彼得森國際經濟研究所發表《特朗普經濟民族主義的代價:美國失去外國投資》報告認為,美國政府挑起貿易戰所付出的代價之一是:所有投資都變得更加不確定和政治化,無論是外國還是美國的跨國公司,對美國的凈投資幾乎降為零;企業投資從美國移出,將減少美國的長期收入增長,減少高薪工作崗位的數量,并加快全球商業轉移出美國的步伐。報告分析說,“以外國直接投資(FDI)在2018年第一季度以及在2017年和2016年同期流入美國的情況(美國經濟分析局提供的最新數據)為例,2016年第一季度,總凈流入為1465億美元;2017年同期,這個數字為897億美元;2018年同期,這個數字降到了513億美元。這種下跌是美國吸引力普遍下降的結果,今年美國的外國直接投資已回落至2008年金融危機后的低點,而現實的情況比這些數字還要更糟糕”“這些跡象表明,美國政府對經濟全球化敵對態度的漣漪,正以意想不到的速度傳遞到全球的各個領域,并正在產生和發酵諸多負面影響”。

美國政府的貿易政策可能使得美國經濟再次進入大蕭條。7月23日,美國智庫經濟教育基金會發表《特朗普和胡佛式貿易政策的危險》報告認為,“許多政策失誤導致了大蕭條。貨幣政策理應承擔最大的責任,但政客們也增加了政府的財政負擔,并從根本上擴大了監管干預的規模。一場針鋒相對的貿易戰,主要是由美國引起的(胡佛的斯穆特-霍利關稅法),也導致了20世紀30年代的經濟毀滅。可悲的是,歷史可能正在重演,至少在貿易方面是如此。這就是為什么特朗普的保護主義如此令人擔憂”。報告分析說,“總統挑起了一場貿易戰。他的行為正在侵蝕盟友和對手之間的信任。一旦失去了信任,就很難重建信任。美國企業領導人現在等待風暴過去的想法可能是一個錯誤,因為在此期間可能會造成真正的損害:威脅和應對威脅產生了不確定性,導致企業推遲對新工廠和新設備的投資”“可悲的是,特朗普似乎對這些擔憂置若罔聞。但是,我們還是要說,上世紀30年代的教訓是:‘從貿易戰中恢復過來并不像你想象的那么容易’”。

美國普通消費者正為美國政府的貿易政策付出諸多代價。美國智庫摩卡特斯中心7月3日以《貿易報復給我們帶來的損失比我們想象的要多》為題發表報告,認為“關稅其實是對美國消費者和生產者的直接征稅。高額關稅不只會傷害外國生產商,實際上它會給美國人帶來同樣多的經濟痛苦(如果不是更多的話)。摩托車制造商哈雷—戴維森決定將其生產移至海外,是美國政府最近對進口鋼鐵和鋁征收關稅的眾多受害例證之一”。7月21日,美國經濟教育基金會發表《美國人為保護主義付出了什么代價》報告認為,“政府對跨國貿易征稅、監管和干預不利于經濟繁榮。美國民眾正在因特朗普的政策而受到傷害”:一是關稅意味著稅收。貿易稅是由進口商支付的,真正的負擔是由個人承擔的,這對家庭來說是個壞消息。二是關稅意味著就業崗位減少。保護主義立竿見影的效應是,在某一特定行業里,會保護一些工作崗位。但是挽救這些工作崗位的經濟成本非常高,保護主義的“無形”效應是使整體就業水平下降。三是關稅意味著制造成本的上漲。美國政府的關稅提高了投入要素的價格,使制造商的制造成本不斷上漲。

美國加征關稅無助于減少貿易逆差。7月9日,美國布魯金斯學會發表《美中貿易戰的未來》提出:“貿易戰何時才能結束?”報告認為,“中國處于相當有利的地位,能夠經受住這場風暴。與十年前相比,中國經濟對出口的依賴度降低了,尤其是對美國的出口。中國對美出口的增加值還不到中國經濟的3%”“美國在世界上制造了不確定性,其結果之一是,資本從其他經濟體流向美國,在短期內提高了美元的價值,并在很大程度上破壞了美國的保護主義。從歷史上看,當美國引入保護措施時,通常不會改善貿易平衡。以美中貿易戰為例,25%的關稅意味著大約價值500億美元的進口將更加昂貴,而美國可能會減少進口。但由于其他主要貨幣的貶值,美國進口的另外價值5000億美元的商品將會稍微便宜一些,美國將會擴大進口。歷史證明,這對貿易平衡的凈影響很小。這也是中國經濟受到的直接影響可能不會太大的一個原因”。報告還分析說,“中國正在逐步開放更多的經濟領域,如汽車和金融服務。如果美國繼續推動貿易戰,那么隨著中國的開放,美國公司很可能會被拒之門外”。

美國政府應把精力用于真正解決美國的問題上。《紐約時報》在《如何與中國爭奪未來?靠特朗普關稅可能沒用》文章中認為,“如果政府不設立宏大的目標,不把人才從大學里吸引出來,不聽取學術界的意見和建議,不通過致力于創新解決就業問題,不打算支持新興增長行業,不使美國成為吸引未來制造業的地方,而是一意孤行地打貿易戰,那么美國將被拋在后面”。美國智庫大西洋理事會在多份報告中反復強調,“比起發動一場針對整個世界的貿易戰來說,有更好的辦法可以改善美國制造業工人失業的狀況:一個更強大的安全網絡、普遍的福利,以及聯邦政府支出費用讓人們搬遷到不同城市的策略,都將有助于緩解全球化對某些行業工人的嚴重影響”“美國在人口遷移、幫助工人提高技能、防止自由貿易某些弊端造成政治負面影響等方面,做得并不好。當下的美國需要有一個更全面的政策體系,來幫助那些失去工作的工人。如果特朗普想讓美國再次強大,就應該專注于這些國內政策,而不是和全世界針鋒相對地打貿易戰”。

美國挑起經貿摩擦無礙于中國的發展預期。美國中文網認為,“據美國官方數據,美公布的340億美元征稅產品清單中,約59%是在華外資企業生產的產品,其中相當一部分來自美國企業。換句話說,美國對華出口商品加征關稅,實際上打擊的是自己人。美國‘是在向全世界開火,也在向自己開火’”。7月18日,法國《歐洲時報》發表文章認為,“2018年上半年中國經濟以6.8%的GDP增速平穩作結。分析人士認為,隨著貿易戰影響逐步顯現,下半年中國外貿和經濟雖然將面臨壓力,但依然能夠保持平穩增長”“貿易戰壓不倒中國經濟。中國企業出口對價格的適應能力非常強,即使被加征關稅產品全部退出美國市場,對中國企業的沖擊也在可控范圍內。2017年中國出口總值逾2.2萬億美元,340億美元占比僅約2%,平均每種受限出口商品受限出口額不到4000萬美元,分攤到每家企業的金額更小。同時,世界經濟盡管存在諸多不確定性,但總體上依然處于復蘇軌道,新興經濟體需求亦越發旺盛,這為中國外貿實現市場多元化提供了可能。中國高附加值商品出口加速增長,也有利于彌補貿易戰造成的損失。在此情況下,中國外貿不會因為對美出口受損而大幅度下降,未來保持平穩增長仍然可期”。