作者:21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議,會議聽取了中小學教師工資待遇落實調研督查情況匯報,強調要強化地方政府責任,確保義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平。凡未達到上述要求的都要限期整改達標,財力較強的省份尤其要加快進度,各地要定期向教育部、財政部報告落實情況,國務院適時開展督查。會議要求,要及時足額發放艱苦邊遠地區津貼、鄉村教師生活補助等,提高義務教育學校的中高級教師崗位比例。嚴格規范教師編制管理,對符合條件的非在編教師要加快入編,并實行同工同酬。

我國于1994年實施的《教師法》明確規定,“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。”但到現在為止,我國包括發達地區在內的不少地區尚未落實這一法律規定。國務院這次常務會議提出“限期整改達標”的要求,是對實現這一目標進行最后的攻堅。

落實教師工資收入不低于當地公務員工資收入這一規定,在我國不同地區有不同的難題。對于發達地區,是“非不能也,實不為也”。以這些地區的財力,依法保障教師待遇,根本不應該存在什么問題,但調查顯示,有的發達地區教師待遇與公務員待遇相差頗大,落實法規的情況較差。其背后的原因是,當地政府部門在進行決策時,公務員們不愿意教師與自己的待遇平起平坐,而對于地方政府不依法保障教師待遇的做法,沒有問責機制。國務院常務會議提到“強化地方政府責任”,與之對應,就需要完善問責機制,嚴肅追究沒有依法履行責任的地方政府的責任,并要求限期整改。

對于經濟不發達地區尤其是老少邊窮島等偏遠貧困地區,則存在“實不能”的現實。我國義務教育教師待遇主要由縣級財政保障,因此縣級財政實力就決定了保障力度和保障水平,財政實力薄弱的地區,教師的待遇就偏低。這種經費保障機制是導致義務教育存在城鄉差異、地區差異的重要原因。近年來,我國為推進義務教育均衡,已明確城鄉義務教育學校生均公用經費統一標準,并由省級財政和重要財政保障,但占義務教育經費大頭的教師待遇部分,還是由縣級財政保障。繼續實行這種經費保障機制,對于貧困地區來說,教師待遇問題將難以得到徹底解決,即便做到本縣范圍內與公務員工資收入水平一致,但比鄰近縣、其他地區的教師待遇低,也會令教師對待遇不滿,還會導致優秀教師“人往高處走”流失。我國一些經濟不發達地區的鄉村教師,就是被城市學校、經濟發達地區學校用更好的待遇條件作為吸引,像“割韭菜”一樣割走的。

要解決這些地區的教師待遇問題,就必須調整義務教育經費保障機制,強化省級財政統籌,并加大中央財政對薄弱地區的轉移支付力度,以做到省域內教師待遇標準一致,并提高鄉村教師職業的吸引力。事實上,從近年來解決教育投入的重大舉措看,比如實現財政性教育經費投入占GDP的4%,實施農村特崗教師計劃,都是強化省級財政統籌與加大中央財政轉移支付力度的結果。結合我國教育發展現實,我國在推進義務教育均衡時,首先要求實現縣域內均衡,而要讓所有學生享有公平而有質量的教育,從長遠看,需要推進省域內的均衡。

在我國一些地方,提高教師待遇還存在重物質投入、輕軟件(師資)投入的問題,近年來,一些地方政府也確實加大了對義務教育的投入力度,包括對鄉村教育的投入力度,可是從投入結構看,很多新增教育經費用到了建漂亮校舍、配先進設備上。發展教育當然需要硬件保障,可是只重視硬件建設,沒有使用硬件的教師,硬件如何發揮作用?對義務教育的監測顯示,我國義務教育學校存在圖書館、實驗室等教育資源閑置或浪費的問題。因此,必須優化投入結構,意識到人才是最重要的資源,要高度重視人的投入。對此,此次國務院常務會議提到必須保障教育合理投入,“嚴禁超標準建設豪華學校,把教育經費的每一筆錢用到關鍵處。”這對于辦好我國基礎教育、形成基礎教育良好的生態至關重要。