2013年5月起有42家企業獲得虛商試點牌照；目前虛商用戶接近7000萬；非實名制問題仍未根除

7月23日，工信部網站消息稱，于近日向與中國聯合網絡通信集團有限公司首批簽約的15家企業發放了經營許可證，批準其經營移動通信轉售業務。這15家企業包括小米、阿里云計算，以及海航、京東的下屬公司等。至此，試點近5年的移動通信轉售業務終于獲得正式牌照。

移動通信轉售業務也叫虛擬運營商(簡稱“虛商”)，是從擁有移動通信網絡的基礎電信運營商處購買通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給用戶的電信服務。目前，市場上170、171號段的手機號碼就是虛擬運營商提供的。

虛商的引入是為了打破電信行業的壟斷，為通信市場注入活力。在隨后的發展中，虛商確實起到了促進提速降費，推動電信行業的創新等作用。不過，虛商也存在一些問題，比如實名制落實不到位，常有詐騙電話等。

正式牌照的發放，或將有助于推動這些行業亂象的解決。工信部稱，移動通信轉售業務正式商用后，工信部將通過年報公示、信用約束等措施做好事中事后管理。強化基礎電信企業的合作管理責任，充分發揮轉售行業組織的作用，共同維護良好的市場秩序，切實保障用戶合法權益和網絡安全。

虛擬運營商用戶接近7000萬

首批獲得虛擬運營商牌照的15家企業包括蘇州蝸牛數字科技股份有限公司、阿里巴巴云計算(北京)有限公司、北京京東叁佰陸拾度電子商務有限公司、小米科技有限責任公司等。

7月23日，工信部信息通信管理局副局長隋靜在“2018移動轉售產業樂山研討會”上指出，第一批企業獲得正式許可，標志著移動通信轉售業務進入了新的發展階段。截至2018年上半年，我國移動轉售用戶數接近7000萬，企業盈利狀況持續改善。移動通信轉售業務在促進市場競爭，為消費者提供更多選擇和差異化服務等方面發揮了積極作用。

中國信息通信研究院專家許立東表示，“第一批虛商通過了試點轉正大考，獲得了正式經營許可，可以吸引更多的資源投入進來，將會推動移動轉售產業向更高水平發展。預計接下來會有更多的虛商陸續獲得正式經營許可。”

2013年5月，工信部為鼓勵民間資本進入電信領域，發布移動通信業務轉售方案。截至目前，共有42家企業分5批獲得虛擬運營商試點牌照。此前公布的虛擬運營商試點截止日期是2015年12月31日，后因種種原因，直到今年4月底才宣布結束試點。

今年1月24日起，工信部研究起草的《關于移動通信轉售業務正式商用的通告(征求意見稿)》面向全社會公示30天。其中，明確了民營企業、國有企業以及外商投資企業可依法依規申請經營移動通信轉售業務，提出了企業申請、試點銜接、號碼分配、批發價格等政策保障，以及網絡與信息安全、用戶權益保護等監管要求。

今年5月1日起，移動通信轉售業務由試點轉為正式商用。按照規定，擬申請經營移動通信轉售業務的企業，首先要與三大運營商簽訂商業合同，然后再向工信部或省、自治區、直轄市通信管理局提交申請材料。已與三大運營商完成簽約的虛商，現在都在等待商用牌照的正式發放。

許立東認為，經過試點的探索，轉售企業與基礎運營商不斷磨合，監管政策逐步優化，生態環境更加完善，移動轉售用戶高速增長，移動轉售產業發展擁有了更堅實的基礎。下一步，整個產業發展重點將由擴張用戶轉向價值運營，迎來量質并重的新時代。

接近四成的虛商實現盈利

許立東在“2018移動轉售產業樂山研討會”上公布了一組數據，截止到2018年6月，我國虛擬運營商用戶已突破6881萬，2018年上半年凈增836萬戶，在網用戶月均凈增139萬戶，與2017年基本持平，但較2015年和2016年有所下降。

其實，從2017年5月開始，我國就成為了全球最大的虛擬運營商市場。上述研討會上公布的數據顯示，我國前十家的移動轉售企業都超過了兩百萬用戶以上，其中最大達到了1200萬用戶，用戶超過百萬級的運營商企業有19家。中國的虛擬運營商企業通過四年的時間，實現了世界虛擬運營商界的突破。從全球來看，用戶數超過百萬級的虛擬運營商就算是非常大的企業了。

2016年5月，虛擬運營商北京華翔聯信科技因業績虧損被控股方掛牌出售，虛商的盈利情況也成為業界關注的焦點。