40年左右時(shí)間,內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁草原86平方公里的草原沒了。而這只是國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司霍林河露天煤礦(以下簡稱國家電投霍林河煤礦)一家企業(yè)的“戰(zhàn)績”。

2018年6月26日,當(dāng)中央第二環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊(duì)的“回頭看”督察組(以下簡稱督察組)到霍林郭勒市國家電投霍林河煤礦的開采現(xiàn)場時(shí),平躺在科爾沁草原上,深度超百米,面積逾50平方公里的南北兩個大坑,著實(shí)令督察組感到震驚。

自上個世紀(jì)七十年代開始,國家電投霍林河煤礦就在科爾沁草原挖煤。截至目前,被國家電投霍林河煤礦挖掉的草原面積相當(dāng)于一座中等城市建成區(qū)面積。而2013年至今,國家電投霍林河煤礦僅拿出419萬元用于草原恢復(fù)；2017年,一噸煤平均投入草原修復(fù)的錢只有1分錢。在國家電投霍林河煤礦北礦區(qū)上端的三個平臺修復(fù)治理了近10年,但至今幾乎完全裸露。

據(jù)督察組核實(shí),霍林河礦區(qū)共有煤礦企業(yè)12家,累計(jì)占用草原面積多達(dá)103362畝,現(xiàn)僅完成礦山環(huán)境治理39251畝,完成治理的面積僅占三成。

科爾沁草原被破壞,表面上看是企業(yè)未盡到修復(fù)的主體責(zé)任；往深里則發(fā)現(xiàn),監(jiān)管部門及地方黨委、政府均難辭其咎。

長期未認(rèn)真修復(fù)三大平臺

6月26日,督察組大巴車從霍林郭勒市到國家電投霍林河煤礦南礦區(qū),不到一小時(shí)的車程,地貌卻從草原換成荒漠。

進(jìn)入國家電投霍林河煤礦南礦區(qū)后,一個面積碩大的坑呈現(xiàn)督察組的面前。“這個大坑就是你們的作業(yè)面嗎?”翟青問。“是我們的主礦區(qū)。”國家電投霍林河煤礦南礦區(qū)的礦長回答說。

大坑里,被切開的橫斷面上一層一層的煤層清晰可見；從上往下看,玩具一樣大小的大卡車在坑底不停地穿梭。“我們這個礦從70年代開始開采,至今開采面積已有70平方公里。”南礦區(qū)礦長熟練地向督察組介紹著煤礦的開采歷史。

督察組要求“介紹一下草原的恢復(fù)情況”,無論是企業(yè)方,還是在場的通遼市、霍林郭勒市國土部門負(fù)責(zé)人均顯得胸有成竹。“到目前為止,未恢復(fù)的面積是20到30平方公里。”這是南礦區(qū)礦長給出的數(shù)據(jù)。“煤礦已上交了2000多萬元的礦山修復(fù)治理保證金。”通遼及霍林郭勒市國土部門負(fù)責(zé)人告訴督察組,國家電投霍林河煤礦是國有大企業(yè),沒有什么問題,草原修復(fù)基本到位。

就在這時(shí),督察組發(fā)現(xiàn)視線正前方有三個面積巨大的平臺,幾乎完全裸露的三大塊土地與遠(yuǎn)處的青青草原形成強(qiáng)烈反差。“這三個平臺是怎么回事?”督察組問。“這是我們已經(jīng)修復(fù)過的。”南礦區(qū)負(fù)責(zé)人說。在督察組的再三追問下,這位負(fù)責(zé)人透露,這三個平臺他們已經(jīng)修復(fù)了10年。

通遼市政府主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場指出,國家電投霍林河煤礦并未認(rèn)真履行修復(fù)職責(zé)。這位負(fù)責(zé)人說,三個大平臺上或可看到的星星點(diǎn)點(diǎn)的草是自然長出來的,不是修復(fù)的結(jié)果。

離開南礦區(qū),督察組一行又到北礦區(qū)。與南礦區(qū)一樣,北礦區(qū)的作業(yè)面也是一個巨型大坑。北礦區(qū)礦長告訴督察組,他們開采的礦山面積有16平方公里。就草原的修復(fù)治理,北礦區(qū)礦長告訴督察組,他們的修復(fù)方案是,以前是每隔3米種一棵樹,現(xiàn)在是每隔1米種一棵樹。

國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)的礦長告訴督察組,從70年代開始開采至今,兩個礦區(qū)開采的草原面積達(dá)86平方公里。而這相當(dāng)于我國一座中等城市的建成區(qū)面積。

督察組在后續(xù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),國家電投霍林河煤礦是全國五大露天煤礦之一,煤礦范圍包括南、北兩個露天礦。南露天礦產(chǎn)能1800萬噸/年,北露天礦產(chǎn)能1000萬噸/年。經(jīng)過40多年開采形成的南北兩個大坑深度超過百米、總面積超過50平方公里。

一噸煤僅拿一分錢用于修復(fù)

在國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū),督察組問:噸煤的草原修復(fù)投入多少?累計(jì)修復(fù)的草原面積?北礦區(qū)的礦長告訴督察組:“他們一噸煤拿出1到2元用于草原修復(fù)。”

但督察組的后續(xù)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),2013年以來,國家電投霍林河煤礦占用、損毀土地面積迅速擴(kuò)大,增加幅度達(dá)到14000畝,6年來復(fù)墾資金僅有419萬元,復(fù)墾面積僅為1483畝,其中,2017年,北露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)999萬噸,復(fù)墾資金僅10萬元,一噸煤投入僅一分錢；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)1799萬噸,復(fù)墾資金僅85萬元,噸煤投入不到5分錢。

同時(shí),已開展治理的排土場,部分只通過撒草籽進(jìn)行簡單恢復(fù),邊坡草木稀疏,大面積土層裸露,治理恢復(fù)效果很差。此外,督察人員現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn),礦區(qū)仍有2074畝應(yīng)該治理而未治理的排土場；部分使用中的排土場堆放不規(guī)范、碾壓不及時(shí),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

督察組指出,國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司作為主體責(zé)任單位,長期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作,違規(guī)占用草原,生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄,環(huán)境違法違規(guī)問題嚴(yán)重。國家電投集團(tuán)對霍林河露天煤礦長期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過問、不考核、不問責(zé),沒有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任。

霍林郭勒市國土局材料有假

2016年7月,第一輪中央環(huán)保督察向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見指出,內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放,對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出,到2015年,礦山破壞土地面積累積達(dá)1835平方公里。

針對第一輪中央環(huán)保督察指出的問題,自治區(qū)在公開的整改方案中明確提出,自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案,制定分期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。加大執(zhí)法檢查力度,加強(qiáng)分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理,對治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

在國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū),面對“狗啃過一樣的草原”,督察組就國土局如何監(jiān)管的等問題多次發(fā)問通遼及霍林郭勒市國土局,兩市國土部門的回答是——沒有發(fā)現(xiàn)問題。

但督察組的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),2014年,通遼及霍林郭勒市國土部門已發(fā)現(xiàn)國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)露天礦采礦規(guī)模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年,但兩級國土部門對兩礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理,導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無法足額征收,礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴(yán)重不足。

不僅如此,督察組還發(fā)現(xiàn),通遼市國土局的監(jiān)管依據(jù)就是一紙專家評審意見書；霍林郭勒市國土局的日常監(jiān)管就是看一看這張專家評審意見書是否落實(shí)。督察組指出:通遼及霍林郭勒“兩級國土部門對于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見、互相推諉,作為主要監(jiān)管部門,六年來從未對企業(yè)提出整改要求,從未對企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。”

“督察組人員現(xiàn)場檢查時(shí),霍林郭勒市國土局百般遮掩,對企業(yè)存在問題不愿說、不敢說、說不清。”督察組透露:“在向霍林郭勒市國土局詢問企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時(shí),相關(guān)負(fù)責(zé)人表示‘執(zhí)行情況挺好’‘都在按要求治理’,甚至還向督察組謊報(bào)企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積。”

據(jù)督察組介紹,6月26日,霍林郭勒市國土局提供材料顯示,截至目前,國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)已完成治理面積32700畝；經(jīng)進(jìn)一步問詢后,6月30日則變?yōu)?0760畝。同時(shí),國土局提供的國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝,但督察人員現(xiàn)場與企業(yè)核實(shí),發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達(dá)到2074畝,提供材料嚴(yán)重失實(shí)。

此外,督察組還發(fā)現(xiàn),2013年至今,國家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)合計(jì)違法占用草原5436畝,按照中央環(huán)保督察整改要求,通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單,但霍林郭勒市南、北露天礦違規(guī)占用草原問題一直沒有上報(bào),并且兩級農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對該企業(yè)違規(guī)占用草原問題進(jìn)行處罰。

督察組指出,作為草原管理部門,兩級農(nóng)牧部門對違法征占用草原情況排查不清,監(jiān)管不到位。按照自治區(qū)督察整改方案,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整改責(zé)任單位在地方黨委、政府。因此,督察組認(rèn)為,通遼市及霍林郭勒市黨委、政府政治站位不高,重發(fā)展、輕保護(hù),對嚴(yán)重的破壞草原行為熟視無睹,不聞不問,監(jiān)管缺失,給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。